黨的十八大以來，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作進入了認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的歷史時期。

把民法典的綠色化，放到生態(tài)文明建設的磅礴大勢中來理解， 放到我國堅持綠色發(fā)展理念的政治意愿中來認識，就會境界全開。

1. 構建綠色條款，回應了新時代民生之問的重要領域

中國法學會民法典編纂項目領導小組副組長、中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明教授說，民法典從制定開始，就確定了立足中國國情、解決中國現(xiàn)實問題、反映人民需求的指導思想。從這個角度來看，民法典中超過30% 的新增和實質性修改條款，一定具有鮮明的問題導向和價值導向， 肯定是對國家之問和時代之問的回應。

王軼說：“人民對美好生活的向往就是民法典的立法目標。”我們向往的美好生活，良好生態(tài)環(huán)境必不可少。良好生態(tài)環(huán)境， 是最普惠的民生福祉。強化生態(tài)環(huán)境保護，是必須回應的現(xiàn)實問題。

綠色原則之所以經過幾次反復，最終寫入民法典總則的基本規(guī)定中，正是從根本上對生態(tài)環(huán)境問題給出的回應，即民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。遵循綠色原則，民法典在分編中對保障環(huán)境民生進行了具體規(guī)范。據(jù)呂忠梅介紹，主要包括三方面：

首先，對優(yōu)質生態(tài)產品進行充分供給和公平分配。物權編確認并擴展了憲法有關國有資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國有資源范疇，并重申“國家所有即全民所有”，為從全民利益角度分配、管理和保護這些重要資源奠定了權屬根基。

其次，承認和尊重自然資源的生態(tài)價值。民法典規(guī)定，國家實行自然資源有償使用制度，明確了公共自然資源的配置方式，有利于維護公共價值；增設用益物權人保護生態(tài)環(huán)境的義務，克服了傳統(tǒng)自然資源物權制度“物盡其用”的單一經濟價值考量；增設了建設用地使用權應當符合綠色原則的要求，反映了建設用地服務環(huán)境民生的價值需求。由此，自然資源不再僅僅是個人“財產”，也是承載了最普惠民生福祉的生態(tài)環(huán)境。

第三，加大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權責任以保障環(huán)境民生。民法典在侵權責任編用7 個條文規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，將生態(tài)破壞行為新納入了侵權范圍，增設了生態(tài)環(huán)境修復

責任以及懲罰性賠償制度，明確了生態(tài)環(huán)境損害修復請求權，相比于原《侵權責任法》，在責任的理念、范圍、方式、程度等方面均有“升級”。

2. 設立綠色原則，傳遞了生態(tài)文明新時代的價值追求

民法典確立的綠色原則，既是對社會關切的有力回應，也是新時代的價值追求。

這種價值追求，首先體現(xiàn)為綠色發(fā)展理念。強調民事活動不僅不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價， 而且要有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這是協(xié)調發(fā)展與保護問題的基本遵循。

這種價值追求，還體現(xiàn)為生態(tài)安全價值。在自然資源價值屬性上，既確認其經濟價值，也承認其生態(tài)價值；在自然資源配置中，既遵循市場規(guī)律，也要考慮其稀缺性和價值多元性；在責任追究上，既要承擔損害賠償責任，還要承擔生態(tài)修復責任。歸納起來，就是生態(tài)有價、損害擔責。

這種價值追求，也體現(xiàn)為生態(tài)倫理觀。綠色原則為傳統(tǒng)民事主體的“理性人”增加了一層“生態(tài)人”色彩，向全世界傳遞了中國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的價值追求——人與自然是生命共同體、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

作為限制性原則，直觀看來，綠色原則對傳統(tǒng)民法以個人利益中心的價值觀進行了適度矯正， 是對私權的一種限制。而從更大的格局來看，恰恰是為了更好地實現(xiàn)私權，避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”，人人都保護環(huán)境，自然人人都會受益。

作為基本原則，“節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境”，與平等、自愿、公平、誠信一樣，已然是我國新時代的核心價值觀，是生態(tài)文明新時代的價值追求。

3. 民法典綠色化，呼應了生態(tài)文明法制體系的內在邏輯

黨的十九大開啟的社會主義生態(tài)文明建設新時代，有一個鮮明的特征，就是生態(tài)文明建設全面走向法治化、制度化。法治化、制度化的主要標志，就是強化責任。

從強化責任的角度來看，民法典進一步強化了民事侵權責任，是在民法領域對生態(tài)文明法制體系內在邏輯的有力呼應。以單獨一章來規(guī)范并強化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權責任，專門增加了對生態(tài)破壞的修復責任，對惡意損害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償責任，就是要“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

呼應不只體現(xiàn)在追責上，還體現(xiàn)在其他綠色條款上。確立綠色原則，為民事活動規(guī)定普遍限制，“堅持人與自然和諧共生”；設置綠色制度，為生產生活施加普遍環(huán)保約束，保障“綠水青山就是金山銀山”；重要環(huán)境要素公有，分層保護環(huán)境權益，實現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。

在呂忠梅看來，“生態(tài)文明時代，綠色化是法治體系發(fā)展演進的要求，只是在程度與路徑上存在差異?！笨梢哉f，民法典的綠色化已經走在了前列，是對資源環(huán)境法的積極補充，為生態(tài)文明建設提供了民法制度保障。

二、綠色民法典展示了中國智慧
  立法理論和實現(xiàn)路徑的科學品質

 “民法典不僅在原則上‘著綠’，在重點的法律制度上‘著綠’， 而且在民事責任的追究上也‘著綠’。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵給出了這樣的評價。我們梳理發(fā)現(xiàn)，在民法典的七編中，除了婚姻和繼承兩編，其余五編，即總則、物權編、合同編、人格權編、侵權責任編，都有不同程度的“著綠”。在“著綠”的這30 個綠色條款中， 有超過一半是新增或修改的。

這樣一部全面“著綠”的民法典，是怎樣形成的？是環(huán)境法學者的堅定執(zhí)著和學術理性，是民法學者的開放視野和務實態(tài)度， 是民法學者和環(huán)境法學者觀點多次交鋒、智慧反復碰撞的成果。民法典綠色化的過程，可謂科學立法的生動實踐。

1.立法戰(zhàn)略：民法典必須進行綠色化改造，但民法典的綠色化是有邊界的

民法是私法，主要維護私權私益；而生態(tài)環(huán)境保護是公共利益，主要靠公法性質的環(huán)境法來規(guī)制，其基本邏輯就是限制私權。這是環(huán)境法治的基本原理，也是現(xiàn)代法律部門的基本分工。因此，在民法典編纂過程中，民法學家和環(huán)境法學家必須要從立法理論和實踐上解決這個根本性問題——將限制私權的環(huán)境保護這一公法事項納入私法范疇的民法典，究竟有沒有必要，會不會破壞民法典的純粹性和體系化？

換言之，環(huán)境保護有自己專門的法律體系，為什么還要在民法典中予以規(guī)范？公法和私法，發(fā)生機理、價值取向、規(guī)制范圍及運行條件完全不同，能否協(xié)調？

2015 年民法典編纂工作啟動之初，呂忠梅就牽頭組建了“民法典綠色化研究”課題組，對此進行研究和回應。在民法典編纂的5 年間，以呂忠梅為代表的環(huán)境法學家和以王軼為代表的民法學家，反復溝通對話，基本達成了共識：

第一，環(huán)境保護不僅僅是公共問題，環(huán)境法不僅僅屬于公法范疇。環(huán)境問題的結果呈現(xiàn)往往是公共的，但其產生過程與個體行為直接有關。“要綜合運用多種性質的法律規(guī)范來解決環(huán)境問題，從規(guī)范的性質來看，環(huán)境法應該是既有公法也有私法，必須注重對環(huán)境污染形成過程的規(guī)范、控制和引導?！闭n題組成員、華僑大學法學院教授劉超說，“我們不在乎標簽，只關注如何有效解決問題。”

第二，民法典要追求體系化，但沒必要追求絕對體系化?！霸隗w系化需求和社會實效不盡一致甚至有所沖突的時候，選擇何者，不僅是一個理論問題，更是一種政治選擇。民法典須隨其所要反映和維護的社會基本秩序共同進步。立法者需要著眼于實效的實踐性思考，而非僅僅基于體系的邏輯推演?！闭n題組成員、浙江大學光華法學院教授鞏固表示，民法也并非純粹私法，而是包含許多涉及人民與國家關系或具有強行性的公法規(guī)范，實際是一種“綜合法”。

第三，民法典必須進行綠色化改造，但民法典的綠色化是有邊界的。21 世紀是生態(tài)世紀，我國是全球首個將生態(tài)文明建設納入治國理政戰(zhàn)略的國家，民法典一定要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的理念，這是時代需求也是現(xiàn)實需求。不過，民法典綠色化并不是要求民法解決所有環(huán)境問題，民法手段對環(huán)境保護是有射程的，民法典不可能也不應該承擔超出自己能力的環(huán)境保護任務，只能在射程范圍內來提供解決環(huán)境問題的制度供給。

第四，環(huán)境問題需要民法規(guī)制，但不能主要依靠民法手段解決。環(huán)境問題僅靠公法不能完全覆蓋，需要在民法射程范圍內， 充分利用民法的規(guī)則和工具，建立“公法權利私法操作”機制， 彌補公法手段的局限。而對于突破民法典自身界限的生態(tài)環(huán)境問題，必須交由環(huán)境法處理。保護生態(tài)環(huán)境需要民法典與環(huán)境法的“共治”：民法典通過妥當?shù)厝谌氕h(huán)境保護理念以實現(xiàn)其應盡的環(huán)保功能，環(huán)境法通過相關規(guī)則的設置以實現(xiàn)與民法典整體的無縫銜接。

總體來說，就是采用“普通法－特別法”模式，既讓民法的歸民法、環(huán)境法的歸環(huán)境法，也讓民法具有環(huán)保功能、環(huán)境法能夠運用私法手段。

2. 立法戰(zhàn)術：先點睛后畫龍， 先把綠色原則寫入民法總則，再在分編中貫徹落實

我國民法典編纂工作采用的是兩步走的思路。第一步先出臺民法總則，第二步編纂各分編， 最后將已出臺的民法總則和各分編合起來，編纂成一部完整的民法典。有專家稱其為“一年點睛， 三年畫龍”。對此，環(huán)境法學者有非常明確的戰(zhàn)術，將綠色原則寫入民法總則，對民法典綠色化至關重要。

堅持推動綠色原則寫入民法總則，環(huán)境法學者付出了巨大努力。從草案一審稿寫入“綠色原則”，到因意見分歧在二審稿中刪掉，再到三審稿僅在“民事權利”部分提及環(huán)保要求，到最后審議通過的民法總則中再次寫入“綠色原則”，以呂忠梅為代表的環(huán)境法學者非常執(zhí)著，與民法學者反復溝通，向全國人民代表大會提交議案，向民法典編纂工作組、全國人大常委會法工委提交多份論證報告。

寫入過程之曲折，可見爭議之大，更見在意程度之重。最終能夠寫入，離不開環(huán)境法學者的執(zhí)著和民法學者的包容，而支撐這種執(zhí)著的，是推進生態(tài)文明建設的政治主張和國家意愿。

確立綠色原則之后，怎么推動綠色原則的正確闡釋和全面貫徹？民法總則發(fā)布后，民法學者普遍并沒有將其視為基本原則，或是不以為意，或是不將其視作獨立原則，或是將其當作宣示性條款，最高禮遇就是承認其為限制性原則。在綠色原則被虛置的深深擔憂中，環(huán)境法學界一邊密集發(fā)言闡釋其功能與作用，一邊加緊研究如何在民法典分編中貫徹綠色原則。

環(huán)境法學者不斷重申，綠色原則作為限制性基本原則，是對民法自由理念的修正，有著特定的功能與作用，其本質是在民法典中為個人經濟利益與生態(tài)公共利益的協(xié)調建立溝通機制。這種溝通機制不僅需要通過確立生態(tài)環(huán)境保護理念，為民事活動設定環(huán)境保護義務；而且需要將可以體現(xiàn)為個人權利的相關內容納入民法典，保護個人環(huán)境權益；還需要與環(huán)境保護相關制度相互銜接，為環(huán)境法提供保護環(huán)境公共利益的接口和空間。在這個意義上，綠色原則必須貫徹到民法典的具體制度中，在微觀層面規(guī)范民事活動，在一定程度上限制民事主體自然資源財產權的行使，以間接實現(xiàn)維護人與自然和諧共生的功能。

3. 立法技術：民法典綠色化的任務，實際上是對環(huán)境法自身體系化的挑戰(zhàn)

如何在民法典分編中貫徹綠色原則？從立法技術上，環(huán)境法學者最主要的任務就是求解兩個問題：第一，對于我國現(xiàn)行環(huán)境資源立法中已經存在的、且并不統(tǒng)一甚至存在沖突的民事制度，哪些應該也可以納入民法典？第二，對于現(xiàn)行環(huán)境資源立法中沒有的、且有必要通過民事立法確立的，諸如自然資源所有權和用益權相關制度，應該怎么寫入民法典？

在求解的過程中，呂忠梅帶領專項課題組清醒地意識到：第一，民法典和民法是兩個不同概念。民法典是民事規(guī)范體系化的成果，但不等于所有的民事規(guī)范都在民法典中體現(xiàn)。不管是民法典之外有特殊的民法規(guī)范，還是民法典中不完全都是民事規(guī)范，都正常。換言之，要挑選適合民法典規(guī)制的綠色條款，這些條款可以是純民事的，也可以帶有公法性質。第二，民法典綠色化的任務，實際上是對環(huán)境法自身體系化的挑戰(zhàn)，要靠環(huán)境法學者去完成，而不是民法學者，所以要求環(huán)境法學者要首先積極給出解決方案，再與民法學者求得最大公約數(shù)。

在此基礎上，課題組識別出民法典綠色化的三個需求：一是解決自然資源所有權和用益權虛置問題，為生態(tài)文明體制改革奠定法律基礎；二是建立符合生態(tài)文明理念的交易制度，完善自然資源開發(fā)利用市場化機制；三是處理民法典與民事特別法的關系，建立公共利益保護的私法操作機制。主要路徑有兩個：一是準確識別應該也可以由民法典規(guī)定的內容，盡可能納入；二是通過引致條款和轉介條款間接地引入環(huán)境法規(guī)范。

課題組先后多次參加專家咨詢會、對話會、提交立法建議。從民法典最后呈現(xiàn)的綠色條款來看，在物權、合同、人格權、侵權責任四編共有十多條是新增或實質性修改的，這十多條是對環(huán)境法學者的最大鼓舞。

侵權責任編是修改最多的，也是評價最高的?！斑@一關于生態(tài)環(huán)境損害救濟的實體規(guī)范，具有開創(chuàng)意義，是我國民法典立法智慧的集中體現(xiàn)。”課題組成員、中國人民大學法學院教授竺效說。在呂忠梅看來，其最大貢獻是為民法典與環(huán)境法的銜接設置了非常有效的“接口”：一是明確了環(huán)境侵權責任既包括環(huán)境污染行為，也包括生態(tài)破壞行為；二是有效銜接環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為正在進行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了法律依據(jù)；三是為司法判決提供了依據(jù)，既規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，又明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償規(guī)則。

合同編是貫徹綠色原則步子最大的、也是起草過程中最難形成共識的。因為合同領域的最高價值遵循就是意思自治，要對其進行綠色限制，邏輯上很難找到合適的切入點。“發(fā)展合同制度的內在規(guī)則，實現(xiàn)對當事人行為的綠色引導和約束，是合同制度綠色化的基本方向?！闭n題組成員、華南理工大學法學院副教授劉長興說。在眾多關于合同綠色化的建議中，最后被采納的主要有兩方面：一是合同履行的綠色義務，明確應避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)；二是債權行使的綠色義務，包括債權債務終止后的舊物回收義務，出賣人的回收義務等。不過，關于合同效力的綠色化、環(huán)境資源相關合同納入有名合同類型等建議，未被采納。

物權編是環(huán)境法學者最寄予厚望的、也是綠色條款最多的一編。環(huán)境法學者普遍認為，近代民法中不受限制的所有權制度，是造成環(huán)境問題的“幫兇”。鑒于此，鞏固提出，“物權法綠色化包含兩個層面：一是內部提升，通過對個人環(huán)境權益的保障或環(huán)保義務的增加，提升其間接環(huán)保功能，主要路徑是對傳統(tǒng)民法規(guī)范的‘綠色改造’。二是外部擴展，對環(huán)境公共事物作出恰當界定， 理順適用關系，主要路徑是對生態(tài)環(huán)境及其重要要素進行轉致性規(guī)定。”目前看來，民法典沒能在后者做出重大創(chuàng)新，但是確認并擴展了憲法有關國有資源的范圍，對建設用地使用權和業(yè)主相關義務等方面綠色義務進行了補充，都是積極回應。

人格權是最體現(xiàn)我國民法典時代特色的一編，盡管環(huán)境權沒能明確寫入，但是有關一般人格權益、生命權、健康權的相關規(guī)定，也為公民個人因環(huán)境污染和破壞所可能導致的生命健康損害提供了民法保護依據(jù)。其中規(guī)定的“自然人享有基于人身自由、人格尊嚴產生的其他人格權益”，為保護公民環(huán)境權益提供了基礎。

三、綠色民法典開啟了全新坐標
  環(huán)境法治建設的三點期待

習近平總書記指出，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律， 對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

在全面依法治國的戰(zhàn)略布局中，民法典無疑開啟了全新坐標。在這個坐標內，如何發(fā)揮民法典對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用，如何在民法典的引領下推進環(huán)境法體系化建設，甚或啟動環(huán)境法典編纂，我們充滿期待。

1. 期待在司法實踐中發(fā)揮綠色條款效力

習近平總書記指出，加強民法典執(zhí)法司法活動。要加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關切。

民眾最關心的財產權、最近幾年頗受關注的人格權和知識產權，都是民法典新條款的重點領域，自然也是司法活動的重點領域。

由于綠色條款在法律規(guī)范中多為限制性規(guī)定而非強制性定性，其在實踐中最直接、最具體的體現(xiàn)應該也是在司法領域。這種體現(xiàn)至少包括兩方面：一是與環(huán)境污染和生態(tài)破壞直接相關的侵權責任追究；二是綠色原則的司法指導性，在交易安全與生態(tài)安全發(fā)生價值沖突，又無明確裁判性規(guī)范時，可為司法裁判提供原則性指引。

事實上，民法典頒布后，在眾多喝彩聲中仍有遺憾之聲。這很正常，任何一部法律都不可能完美到讓所有人滿意。在王軼看來，“每個人心中都有一部自己認為的最理想的民法典，但最終的版本一定是折中、妥協(xié)、尋找平衡的產物。有不同聲音不可怕，最重要的是找到中國人最低限度的價值共識?！币舱虼?，在法典頒布之后，通過后續(xù)的解釋與司法適用，賦予其旺盛的生命力， 尤為重要，當然也是一大挑戰(zhàn)。

在綠色條款方面，也有一些遺憾，很多環(huán)境法學者關于物權和合同方面的立法建議，并沒能進入民法典。那么，作為唯一一條新增的民法基本原則，綠色原則能否在司法實踐中發(fā)揮效力，成為綠色民法典生命力的一個重要標志。

2. 期待資源環(huán)境法的系統(tǒng)化梳理

習近平總書記指出，民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化。有關國家機關要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設要求， 加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設，不斷總結實踐經驗，修改完善相關法律法規(guī)和司法解釋。

“民法典的綠色條款，需要體系化、類型化的環(huán)境法制度與之銜接，這將在一定程度形成對環(huán)境法體系化的倒逼”。呂忠梅表示。

在民法典編纂過程中，環(huán)境法學者已經明顯感受到，民法典的綠色化過程，對環(huán)境法規(guī)范體系化有很高要求，而我國分布于30 多部環(huán)境和資源立法中的民事法律規(guī)范缺乏協(xié)同性，很難集中提煉出共通的民事制度。

也正因此，這幾年呂忠梅多次表示，借民法典編纂立法良機， 系統(tǒng)梳理整合環(huán)境法，倒逼環(huán)境法的完善，價值更為重大。

這種梳理首先是配合民法典的需求。為了民法典綠色條款能更好發(fā)揮作用，為了對民法典所不能及的部分作出補充，需要在環(huán)境法體系中，建立環(huán)境特別民法規(guī)范，適度運用私法手段并實現(xiàn)與民法典的溝通與協(xié)調。

這種梳理也是環(huán)境法體系化的內在需要。我國現(xiàn)有資源環(huán)境立法還不足以支撐生態(tài)文明體制改革的需要。一方面，現(xiàn)有環(huán)境資源法律分屬行政法、經濟法等不同法律部門，存在宗旨、原則、制度之間不協(xié)調、不銜接、甚至矛盾和對立的問題，有必要進行系統(tǒng)化、整體性的改造。另一方面，環(huán)境法律實施領域中缺乏一個統(tǒng)一的、根本的精神指引和原則性規(guī)范，不同要素和區(qū)域的相關法律條文在重疊的同時還存在諸多缺漏。比如，在自然資源開發(fā)利用方面，既缺少與民法典相對應的自然資源物權制度，也缺乏環(huán)境法所特有的生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能保護的法律制度；在污染防治方面，既缺少與民法典相對應的大規(guī)模人群健康受害救濟制度，也缺乏環(huán)境法所特有的生態(tài)環(huán)境受害救濟制度；在環(huán)境管理方面， 環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、以保障人群健康為核心的環(huán)境標準體系、環(huán)境風險管控機制、環(huán)境監(jiān)測評估與信息共享機制等，均缺乏法律支撐。

呂忠梅說，這些都使新時代環(huán)境法面臨如何進一步綜合化、體系化和統(tǒng)一化的更高要求，要求我們將分散化立法思維轉變到系統(tǒng)整合上來。通過對環(huán)境法規(guī)范的體系化，在基礎層面確認國家環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展的法律價值觀，形成一個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的法律體系，將能大大推動環(huán)境法的現(xiàn)代化。

3. 期待環(huán)境法典化成為可能路徑

民法典的頒布，激活了環(huán)保工作者對環(huán)境法典的期待——能否通過環(huán)境法典編纂，將現(xiàn)行環(huán)境法律納入統(tǒng)一體系，提高環(huán)境法對生態(tài)環(huán)境保護的駕馭能力？

一直為編纂環(huán)境法典努力的呂忠梅說，民法典的成功，為環(huán)境法典編纂提供了良好契機，在立法技術上至少可以提供三方面借鑒：一是基礎理論研究必須先行，二是可以采取分步驟方式進行，三是將借鑒國外先進經驗與弘揚中國法律文化傳統(tǒng)有機結合。

具體到環(huán)境法典的編纂設想， 呂忠梅一直建議采取適度法典化的方案，也即環(huán)境法典與單行法并存。其中，環(huán)境法典居于主要地位，效力高于單行法；單行法作為環(huán)境法典的有機補充和具體化，其地位和作用也同樣重要。具體來說：

第一，環(huán)境法典的基本定位。一是適度法典化，降低嚴格法典化的條件要求和目標要求。二是動態(tài)性法典化，增強法典化立法的靈活性和適應性。三是漸進式法典化，不必畢其功于一役。

第二，環(huán)境法典的基本內容。對環(huán)境單行法中的根本和精要部分加以整合，對比較基礎性的范疇、制度和內容進行全面規(guī)定，目的是建立起一個全面具體、有機協(xié)調的法律框架體系。

第三，環(huán)境法典的邏輯結構?？刹扇　翱倓t－分編”結構，總則以《環(huán)境保護法》為基礎“提取公因式”，分編以不同主題形式對法典調整的事項加以詳細規(guī)定?？砂凑铡帮L險預防－過程控制－損害救濟”的基本邏輯，設置相關制度。

據(jù)了解，2017 年，中國法學會環(huán)境資源法學研究會啟動了“中國環(huán)境立法法典化研究”項目， 成立了外國環(huán)境法典翻譯出版、中國環(huán)境法典基礎研究、中國環(huán)境法典草案編纂3 個課題組。目前，在法典翻譯方面，已完成瑞典、法國、意大利、德國、菲律賓、哥倫比亞、白俄羅斯、愛沙尼亞等國家的環(huán)境法典翻譯工作，前3個國家的環(huán)境法典已出版；在基礎理論研究方面，15 個課題按計劃于今年完成；在草案編纂方面，正在進行人工智能輔助立法工作，已經完成草案編纂框架結構等工作。

我們期待，在民法典這一新的坐標下，生態(tài)環(huán)境法治建設能夠綻放出蓬勃生機，為生態(tài)文明建設的偉大事業(yè)和環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設提供更有力的法制保障。