制度創(chuàng)新打造生態(tài)文明的成都樣本
發(fā)表時間：2014-09-29
來源：新華網(wǎng)四川頻道??
2014年7月，成都正式獲批首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。發(fā)改委等六部委提出，先行示范地區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，緊緊圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設的瓶頸制約，大力推進制度創(chuàng)新，并以確定的制度創(chuàng)新點為重點，先行先試、大膽探索，力爭取得重大突破，為地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設積累有益經(jīng)驗，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用。
黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，首次把生態(tài)文明建設提到戰(zhàn)略高度。十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。在此背景下來理解制度創(chuàng)新的意義和思路以及成都生態(tài)文明建設路線圖，就可以更加清晰地厘清兩者之間內(nèi)在的邏輯關系。
生態(tài)文明建設涉及到方方面面，牽一發(fā)而動全身，但是制度創(chuàng)新無疑處于優(yōu)先地位。因為，制度問題更帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性。國家治理體系現(xiàn)代化，本質上是國家制度的現(xiàn)代化。對于生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化而言，本質上也是生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)代化。由此看來，制度創(chuàng)新在生態(tài)文明建設中就具有決定性的先導地位。國家批準成都等地區(qū)為生態(tài)文明先行示范區(qū)，目的也在積累制度創(chuàng)新的有益經(jīng)驗，取得可以復制、可以推廣的制度成果。因而，成都實際上承擔了生態(tài)文明建設的雙重責任，既要搞好自身生態(tài)文明建設，又要為全國各地樹立標桿，在制度上又要發(fā)揮示范引領作用。
成都是否能夠擔負上述雙重重任呢？首先觀察成都生態(tài)文明建設路線圖。主要內(nèi)容可以概括為總體思路和八大任務。在總體思路上，注意到這樣的表述；探索由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉變、由工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的發(fā)展模式。一個“換”字，一個“促”字，雖然只有一字之差，但是實際上代表了兩種截然不同的發(fā)展理念和發(fā)展模式。一種是以犧牲環(huán)境為代價的原始工業(yè)文明，一種是以資源節(jié)約、環(huán)境友好為支撐的現(xiàn)代生態(tài)文明。人類文明的發(fā)展，正在由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡，成都生態(tài)文明建設思路率先把握了這個節(jié)奏、搶占了制高點。在八大任務上，一方面完全對接十八大報告提出的包括優(yōu)化空間開發(fā)等在內(nèi)生態(tài)文明建設四大任務，體現(xiàn)生態(tài)文明建設的統(tǒng)一性；另一方面又有新的突破，特別是在產(chǎn)業(yè)轉型升級、水生態(tài)文明典范、基礎能力建設等方面，是生態(tài)文明建設在地方的延伸和發(fā)展，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的特殊性。總之，這個路線圖體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，符合共性個性有機統(tǒng)一的辯證規(guī)律，具有很強的操作性、科學性和普適性。
其次，再從時空二維的角度觀察成都。在時間上，成都處在工業(yè)化和城市化由中期向后期發(fā)展的加速期，成都經(jīng)歷的發(fā)展軌跡和碰到的問題與挑戰(zhàn)，在全國工業(yè)化、城市化過程中具有典型性。在空間上，成都是長江上游重要的生態(tài)屏障，是中國主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，其地貌類型、生態(tài)系統(tǒng)、土地利用、生態(tài)安全和國土安全幾乎涵蓋了全國大部分類型，具有廣泛的代表性。在這樣的一個時空節(jié)點上，成都在規(guī)劃生態(tài)文明建設的頂層設計時，既著眼于當前，又顧及長遠、適度超前。既立足于成都地理條件推進生態(tài)文明建設，又兼顧成都在長江流域甚至在全國的地理位置，遵循生態(tài)文明建設全國一盤棋。這樣的一種制度設計，始終貫穿前沿理念和創(chuàng)新精神，抓住了成都生態(tài)文明建設的要害，從而也使成都生態(tài)文明建設走在了前列。
生態(tài)文明先行示范區(qū)是落實“五位一體”總體布局的先手棋。成都牢牢扭住制度創(chuàng)新這個生態(tài)文明建設的“牛鼻子”，形成可示范的實踐成果、可復制的理論成果、可推廣的制度成果，值得借鑒共享。