生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核的大鵬探索

三項(xiàng)內(nèi)容，雙組長(zhǎng)雙考核雙監(jiān)督，多項(xiàng)改革成果為首創(chuàng)

洪曉群

生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系有哪些探索?

◇ 構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的大鵬生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系、生態(tài)文明工作考核體系和區(qū)級(jí)單位評(píng)價(jià)考核體系等3個(gè)部分；

◇ 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組和考核專家組“雙考核”機(jī)制；實(shí)施黨工委管委會(huì)督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“雙督查”模式。

生態(tài)文明體制改革取得了哪些成果？

◇ 構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系；

◇ 構(gòu)建灣區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系；

◇ 沙灘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究獲部、省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；

◇ 出版全國(guó)首部灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果量化評(píng)估專著；

◇ 率先提出全國(guó)首個(gè)《海洋碳匯核算指南》；

◇ 大鵬半島生態(tài)文明體制機(jī)制改革入選深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年獻(xiàn)禮案例。

生態(tài)文明建設(shè)成效有多大？

◇ 2020年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97.8%，PM2.5年均值17.3微克/立方米，臨近世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn);

◇ 消除黑臭水體比市里要求提前兩年半完成，2020年轄區(qū)河流水質(zhì)100%達(dá)IV類以上，其中90%達(dá)Ⅲ類以上;

◇ 6個(gè)近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)動(dòng)態(tài)保持國(guó)家一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

◇ 自然岸線保有率達(dá)65.61%、河湖岸線保護(hù)率達(dá)100%;

◇ 獲評(píng)以珊瑚保護(hù)為主題特色的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

大鵬新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大鵬”）位于廣東省深圳市東南部大鵬半島，三面環(huán)海，是深圳市重要的“生態(tài)基石”，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。作為深圳市唯一不考核GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的“生態(tài)特區(qū)”，大鵬先后被確定為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，同時(shí)還獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國(guó)天然氧吧和中國(guó)最美縣域等榮譽(yù)。

大鵬堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展定位，圍繞打造國(guó)際一流、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的目標(biāo)，搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，積極探索推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化探索生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制改革，積極探索構(gòu)建基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，豐富綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)和工作內(nèi)容，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

一、高度重視，健全考核機(jī)制提供生態(tài)文明建設(shè)制度保障

以考促效，樹立綠色政績(jī)觀。2013年，深圳市將環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)考核，被媒體譽(yù)為“全國(guó)生態(tài)文明第一考”?？己擞缮钲谑薪M織部全程指導(dǎo)，每年考核結(jié)果上報(bào)市委常委會(huì)通過(guò)，由市委市政府通報(bào)。生態(tài)文明建設(shè)考核作為深圳市委市政府共同主導(dǎo)的少數(shù)專項(xiàng)考核之一，為大鵬領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績(jī)觀提供了鮮明導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，大鵬建立了區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)考核制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位開展生態(tài)文明建設(shè)考核，考核結(jié)果由大鵬新區(qū)黨工委、管委會(huì)通報(bào)并納入?yún)^(qū)級(jí)績(jī)效考核，有效引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)綠色政績(jī)觀的樹立。

黨政同責(zé)，建立“雙組長(zhǎng)”機(jī)制。大鵬成立“大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，由新區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任出任領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和考核工作，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌考核工作。黨政主要負(fù)責(zé)人作為生態(tài)文明建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，從決策層面引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)“雙提升”。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明考核。對(duì)照深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核要求，結(jié)合大鵬實(shí)際，制定和實(shí)施大鵬年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案和工作方案。構(gòu)建對(duì)區(qū)級(jí)各考核對(duì)象的評(píng)價(jià)考核體系，科學(xué)、有力地落實(shí)大鵬各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和評(píng)價(jià)區(qū)級(jí)各考核對(duì)象的生態(tài)文明建設(shè)成效。

督考結(jié)合，實(shí)施“雙考核”“雙督辦”。實(shí)施大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組和考核專家組“雙考核”機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工作等級(jí)評(píng)價(jià)，人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成考核組進(jìn)行年終集中評(píng)審評(píng)價(jià)。同時(shí)，實(shí)施黨工委管委會(huì)督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“雙督查”模式，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和滯后任務(wù)實(shí)行專項(xiàng)督查督辦，確保各項(xiàng)有關(guān)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

二、以考促建，生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果奠定體系創(chuàng)新基礎(chǔ)

合力攻堅(jiān)，全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，編制印發(fā)行動(dòng)方案，明確水、大氣、土壤污染防治目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)目標(biāo)及任務(wù)全面完成。在藍(lán)天工程方面，采取“大鵬藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)，實(shí)施“無(wú)人機(jī)+地面巡查”揚(yáng)塵檢查、“遙感監(jiān)測(cè)+人工卡口”機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等精細(xì)化管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2020年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97.8%，同比提升7.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均值17.3微克/立方米，同比下降15.4%，臨近世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)，空氣綜合指數(shù)連續(xù)8年全市第一。在治水提質(zhì)方面，高位推動(dòng)，9位區(qū)級(jí)河長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)河湖治理保護(hù)，在2017年即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)4條黑臭水體不黑不臭，比市里要求提前兩年半；積極落實(shí)“治水與治城相結(jié)合”，完成的禾塘三部曲（禾塘山水、荷塘月色、禾塘濕地）成為新的特色網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；多部門開展Ⅴ類水體溯源整改，實(shí)現(xiàn)2020年轄區(qū)河流平均水質(zhì)類別均達(dá)到IV類以上，其中90%達(dá)到Ⅲ類以上。堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)守土壤安全底線，受污染耕地安全利用率達(dá)100%。

陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣。構(gòu)建全國(guó)首例海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、海洋綜合執(zhí)法、海事、海警等五部門簽訂《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合治理合作備忘錄》，探索形成“信息共享、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合督查”四大機(jī)制。常態(tài)化開展“陸岸巡查、海上巡航、無(wú)人機(jī)巡檢”，實(shí)現(xiàn)入海排口巡查全覆蓋，獲評(píng)深圳年度基層工作創(chuàng)新典范。6個(gè)近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)動(dòng)態(tài)保持國(guó)家一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還高規(guī)格開展“美麗海灣，大鵬先行”全國(guó)凈灘公益活動(dòng)，官湖海灘成為全市唯一“2020年廣東美麗海灘共建行動(dòng)”試點(diǎn)，大鵬灣成功入選全國(guó)首批美麗海灣優(yōu)秀案例。

系統(tǒng)推進(jìn)，嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)安全。嚴(yán)守生態(tài)紅線，完成《大鵬半島生態(tài)廊道體系建設(shè)研究》，建成全省首個(gè)跨橋式生態(tài)廊道建設(shè)工程，為豹貓等野生動(dòng)物穿越打開生命通道。大力推進(jìn)沙灘保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率達(dá)65.61%、河湖岸線保護(hù)率達(dá)100%。完成全市首個(gè)區(qū)級(jí)森林城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，深入開展森林撫育，森林覆蓋率達(dá)77.58%。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)5年全省第一。作為深圳建設(shè)全球海洋中心城市的集中承載區(qū)和世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，大鵬積極維護(hù)305平方公里的海域、128.12公里的海岸線，獲評(píng)以珊瑚保護(hù)為主題特色的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)；成立全國(guó)第6個(gè)水生野生動(dòng)物的全國(guó)性保護(hù)聯(lián)盟——中國(guó)珊瑚保護(hù)聯(lián)盟；于2020年成功舉辦首屆全國(guó)珊瑚日活動(dòng)，拉開了中國(guó)珊瑚普查的序幕。

立足生態(tài)，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。率先將EOD模式作為發(fā)展主戰(zhàn)略，2020年將壩光生物谷片區(qū)推薦為全省唯一申報(bào)國(guó)家EOD模式試點(diǎn)案例。出臺(tái)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等保障性政策文件，大力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生物、旅游、海洋等特色產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比逐年提升，“共和國(guó)勛章”獲得者鐘南山院士在2020生物醫(yī)學(xué)國(guó)際論壇上寄語(yǔ)“生物醫(yī)學(xué)在大鵬新區(qū)茁壯成長(zhǎng)，并取得豐碩的成果”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)要素和創(chuàng)新能力建設(shè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)126%，市級(jí)以上創(chuàng)新載體增長(zhǎng)47%，全區(qū)專利授權(quán)量增長(zhǎng)翻番，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展邁出新步伐。貫徹落實(shí)資源綜合利用，一般工業(yè)固體廢物處置利用率保持100%。

示范引領(lǐng)，深化生態(tài)文明制度改革。全面實(shí)施生態(tài)文明體制改革總體方案，持續(xù)開展大鵬半島自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)文明綜合指數(shù)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制、城市生態(tài)生產(chǎn)總值核算（GEP）體系研究和應(yīng)用，構(gòu)建灣區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系。沙灘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究獲部、省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。出版全國(guó)首部灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果量化評(píng)估專著《大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估機(jī)制理論與實(shí)踐》，《大鵬新區(qū)生態(tài)文明社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)案例》入選國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)案例選編和《綠色發(fā)展改變中國(guó)》。率先提出全國(guó)首個(gè)《海洋碳匯核算指南》。全省唯一環(huán)境資源“三合一”審判法庭落戶大鵬，為碧水藍(lán)天凈土提供有力的司法服務(wù)和保障。2020年，大鵬生態(tài)文明體制改革入選國(guó)發(fā)中心習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐固定調(diào)研點(diǎn)，大鵬半島生態(tài)文明體制機(jī)制改革入選深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年獻(xiàn)禮案例。

三、先行先試，探索以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系

綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重要的發(fā)展理念和重要舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確了“構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”。大鵬作為深圳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)區(qū)，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設(shè)和考核評(píng)價(jià)方面，先行探索實(shí)施綠色發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建了符合大鵬新區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，并積極推動(dòng)開展GEP納入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核途徑的探索。

久久為功，實(shí)施常態(tài)化的大鵬新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。大鵬在2015年開展了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算研究，建立GEP核算體系，現(xiàn)已完成2015～2019年大鵬GEP核算。2019年大鵬GEP值2873.20億元，同比增長(zhǎng)2.01%，其中生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、地表水環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)不斷提升和改善，有效推動(dòng)大鵬GDP和GEP“雙提升”。2020年，大鵬在GEP核算和生態(tài)文明建設(shè)考核工作的基礎(chǔ)上，從探索GEP應(yīng)用方式著手，開展基于綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系研究，初步構(gòu)建了一套符合大鵬實(shí)際情況的評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步深化體制改革成果應(yīng)用。

改革創(chuàng)新，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系。綜合分析GEP核算體系與生態(tài)文明建設(shè)考核的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的大鵬生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系、生態(tài)文明工作考核體系和區(qū)級(jí)單位評(píng)價(jià)考核體系等3個(gè)部分。目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系全面評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、公眾參與和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等在內(nèi)的16項(xiàng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)形成目標(biāo)與成效雙導(dǎo)向工作思維。工作考核體系涵蓋污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色生產(chǎn)生活、文化服務(wù)和工作實(shí)績(jī)等在內(nèi)的23項(xiàng)指標(biāo)，確保生態(tài)文明建設(shè)工作有序開展、按時(shí)保質(zhì)完成。區(qū)級(jí)單位評(píng)價(jià)考核體系通過(guò)設(shè)置各單位年度GEP值變化系數(shù)，調(diào)校其生態(tài)文明建設(shè)工作完成情況得分，綜合評(píng)價(jià)各單位工作產(chǎn)生生態(tài)效益，引導(dǎo)各單位不僅要完成工作的“量”，而且要更加注重工作的“質(zhì)”。

強(qiáng)化應(yīng)用，探索形成以考核評(píng)價(jià)推動(dòng)綠色發(fā)展新格局。建立和完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，充分發(fā)揮了考核“綠色指揮棒”的重要作用。一是可以強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，增強(qiáng)綠色發(fā)展系統(tǒng)性。通過(guò)健全涵蓋源頭、過(guò)程、結(jié)果與責(zé)任追究全過(guò)程的以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核體系，引導(dǎo)形成目標(biāo)與成效并重的綠色發(fā)展政績(jī)觀。二是可以強(qiáng)化部門合作，拓展綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)效益評(píng)價(jià)，健全涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綠色生活等方面的考核體系，有利于提升生態(tài)文明建設(shè)考核指導(dǎo)綠色發(fā)展的全面性。三是可以強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，健全綠色發(fā)展的實(shí)效性。在考核過(guò)程中加強(qiáng)定期評(píng)估與不定期檢查相結(jié)合，開展考核全流程跟蹤問效，及時(shí)評(píng)估考核成效，納入績(jī)效考核，有利于進(jìn)一步發(fā)揮考核綠色導(dǎo)向作用，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體意識(shí)。

（洪曉群，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長(zhǎng)。原標(biāo)題《大鵬生態(tài)文明建設(shè)考核體系再探索，推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步》）