關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)表時間：2007-01-23 來源：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)：
　  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）提出的加強(qiáng)生態(tài)省（市、縣）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的要求，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，我局組織制訂了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)對生態(tài)示范創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，力戒形式主義，扎扎實(shí)實(shí)地抓好推動、創(chuàng)建工作。
　  附件：國家環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見
二○○七年一月二十三日
主題詞：環(huán)保 生態(tài) 意見 通知
抄送：有關(guān)省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    附件：
國家環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）提出的加強(qiáng)生態(tài)?。ㄊ小⒖h）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的要求，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)就進(jìn)一步深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的重要意義
　　1、全國生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。自1995年我局在全國開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來，已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津等13個省區(qū)市開展了生態(tài)省建設(shè)，150多個市提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)，近500個縣（市）在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上開展了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市，上海市閔行區(qū)，浙江省安吉縣被命名為國家生態(tài)市（區(qū)、縣），425個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，320個地區(qū)和單位被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，從生態(tài)示范區(qū)到生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
　　2、生態(tài)示范創(chuàng)建推動了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開展生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，提升公眾環(huán)保意識，改善人民生活質(zhì)量，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)踐證明，生態(tài)示范創(chuàng)建是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效途徑，是環(huán)保部門參與綜合決策的有效方式，是各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，也是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，對于建設(shè)環(huán)境友好型社會、推動環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　　3、深入扎實(shí)地開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。當(dāng)前，生態(tài)示范創(chuàng)建工作也面臨著一些亟待解決的問題。在創(chuàng)建的數(shù)量和質(zhì)量上，東中西部發(fā)展還不平衡，區(qū)域分布差異較大。對生態(tài)示范創(chuàng)建缺乏系統(tǒng)宣傳，存在認(rèn)識上的差異。一些地區(qū)在創(chuàng)建中還沒有真正綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域的發(fā)展，甚至忽視了解決基本的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，工作不扎實(shí)。為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，需要深入扎實(shí)地開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。
　　二、加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)
　　1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境狀況，提高人居環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。
　　2、目標(biāo)。通過生態(tài)示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中的環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)保工作參與綜合決策的能力。到2010年，全國開展生態(tài)省建設(shè)的省份達(dá)到15個左右，國家生態(tài)縣（市、區(qū)）達(dá)到15個，創(chuàng)建2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬個生態(tài)村。
　　3、主要任務(wù)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；以加強(qiáng)資源永續(xù)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)資源保障體系建設(shè)；以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè)；以培育生態(tài)文明，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。
　　三、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作
　　各創(chuàng)建地區(qū)要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境條件，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開發(fā)和利用資源，推廣應(yīng)用節(jié)能和降耗工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保育，建設(shè)生態(tài)人居，促進(jìn)生態(tài)文明。
　　1、生態(tài)省建設(shè)要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。已開展生態(tài)省建設(shè)的省份，要完善推進(jìn)機(jī)制，在法規(guī)、政策體系建設(shè)、制度創(chuàng)新、目標(biāo)責(zé)任制考核等方面不斷探索，大力推進(jìn)生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)市（縣）等系列創(chuàng)建工作，由點(diǎn)到面，形成規(guī)模和體系，為生態(tài)省建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。準(zhǔn)備開展生態(tài)省建設(shè)的省份，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、編制好規(guī)劃綱要，報(bào)同級人大常委會批準(zhǔn)，由政府頒布實(shí)施。加強(qiáng)對中西部省（區(qū)）的宣傳和推動，鼓勵中西部?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)工作。未開展生態(tài)省建設(shè)的省份，可采取自下而上的創(chuàng)建原則，由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在自愿的基礎(chǔ)上開展相應(yīng)級別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動，形成示范效應(yīng)，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要依據(jù)省級生態(tài)功能區(qū)劃，開展規(guī)劃環(huán)評，指導(dǎo)資源開發(fā)和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局。在生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織協(xié)調(diào)下，將規(guī)劃綱要中確定的任務(wù)和項(xiàng)目分解落實(shí)，并指導(dǎo)督促實(shí)施。落實(shí)的重點(diǎn)應(yīng)放在資源的合理配置和節(jié)約利用上，大力培育區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在省域范圍構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局。
　　2、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)要突出實(shí)踐性，重在過程。生態(tài)市創(chuàng)建要有80％的縣達(dá)到生態(tài)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣要有80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在城市建成區(qū)，要通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城市。通過垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用，建設(shè)資源有效利用和循環(huán)體系；通過污水處理和中水回用，構(gòu)建城市水資源有效利用體系；通過城市濕地恢復(fù)、河道整治、綠地建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)保障體系；通過城區(qū)內(nèi)、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)資源有效配置，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈接以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境友好企業(yè)等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育體系。在廣大農(nóng)村，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決影響“三農(nóng)”的環(huán)境問題，解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。通過試點(diǎn)示范，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，使農(nóng)民群眾受益。因地制宜，綜合實(shí)施植樹造林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、著名歷史遺跡等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和管理力度。加大對草原、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度。要逐項(xiàng)抓好生態(tài)示范創(chuàng)建工程的落實(shí)，使之成為精品工程、富民工程，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的民心工程。要積極防治城市環(huán)境污染向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，嚴(yán)格城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境管理，城市政府要制定有效措施，預(yù)防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止發(fā)生由環(huán)境污染問題產(chǎn)生的群體性事件。
　　3、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)是生態(tài)示范系列創(chuàng)建的細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程，要重點(diǎn)解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃。以開展土壤污染狀況調(diào)查為基礎(chǔ)，大力推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。維護(hù)農(nóng)村飲用水安全，根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量和網(wǎng)箱的數(shù)量、布局，合理控制水庫、湖泊水面網(wǎng)箱規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村改廚、改水、改廁、改圈工作，加快推進(jìn)農(nóng)用廢棄物等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，下大力氣解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。
　　四、強(qiáng)化生態(tài)示范創(chuàng)建工作措施和保障機(jī)制
　　1、精心組織，抓好生態(tài)示范創(chuàng)建規(guī)劃。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，科學(xué)劃分本地區(qū)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類活動。充分發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）相銜接，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)村建設(shè)實(shí)施方案也應(yīng)相互銜接。規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)要做到工程化、項(xiàng)目化、時限化，便于實(shí)施、檢查和考核。
　　2、分類指導(dǎo)，規(guī)范管理生態(tài)示范創(chuàng)建工作。各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地做好生態(tài)示范創(chuàng)建工作，確保建設(shè)成效。我局將適時修訂和完善生態(tài)?。ㄊ?、縣）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)體系，完善相關(guān)規(guī)劃編制指南等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)分類、分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)更多經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的各級政府積極參與生態(tài)示范創(chuàng)建活動。
　　3、動態(tài)管理，不斷提高生態(tài)示范建設(shè)水平。積極鼓勵各地主動開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建單位可以申請相應(yīng)類型的生態(tài)示范創(chuàng)建工作驗(yàn)收。今后，我局主要抓好生態(tài)?。ㄊ?、縣）的創(chuàng)建工作，生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作的考核以地方環(huán)保部門為主。已命名的國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化創(chuàng)建工作，為其他地區(qū)做出表率。
　　4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供制度保障。建立生態(tài)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)。制訂年度實(shí)施方案或行動計(jì)劃，把規(guī)劃中確定的任務(wù)進(jìn)行分解，按部門、按行政區(qū)、按任務(wù)、按指標(biāo)、按責(zé)任人切實(shí)抓好落實(shí)。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，做好年度工作任務(wù)的分解、督促和考核工作。要提高環(huán)境綜合監(jiān)管能力，建立完善的生態(tài)環(huán)境信息管理體系和及時有效的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)環(huán)境管理決策體系。
　　5、社會發(fā)動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。各地要廣泛宣傳生態(tài)?。ㄊ?、縣）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建工作的意義和成效。建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善公眾參與制度，開展專題培訓(xùn)、公示評議等活動，努力提高創(chuàng)建工作的科學(xué)決策、民主決策水平。積極開展多種形式的國內(nèi)外合作與交流，吸收人與自然和諧發(fā)展的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、科技成果，共同推動生態(tài)示范創(chuàng)建工作。
　　各創(chuàng)建地區(qū)環(huán)保部門可按照本意見的精神，制定具體措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保“十一五”全國生態(tài)示范創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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