“誰減排 誰受益”何以落地？
發(fā)表時間：2018-06-20
來源：中國環(huán)境報
作者：李良 熊敏楨 曾詠發(fā)
福建省首場排污權(quán)有償使用和交易競價會擊鼓開拍，省內(nèi)10多家企業(yè)以累計競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和一次報價等3種競買形式參與競價，共成交二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)485.2噸、氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)959噸，總成交額達(dá)到1409萬元。
這是福建首次進行排污權(quán)有償交易。為何要實施排污權(quán)有償使用和交易？對福建大企業(yè)有何影響？目前福建8個試點行業(yè)進展如何，還存在哪些問題，應(yīng)如何更好推進？圍繞這些問題，本報記者專訪了福建省環(huán)保廳黨組成員、副廳長付朝陽和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
基本制度設(shè)計有哪些？
8行業(yè)試點，價格也有明確的制度保證
記者：福建排污權(quán)有償使用和交易在8個試點行業(yè)間開展，將會給這些行業(yè)帶來哪些影響？
付朝陽：對新改擴建項目，將促進社會資金投入這些行業(yè)的建設(shè)項目時采取更先進的生產(chǎn)工藝以減少污染物排放，減少購買排污權(quán)的成本。對老企業(yè)，可以促進采用更加先進的深度污染治理技術(shù)實施減排工程，將減排形成的富余排污權(quán)出售獲利，從而促進環(huán)境資源優(yōu)化配置，改善環(huán)境質(zhì)量。
記者：對試點之外的行業(yè)在排污方面的管理，福建省環(huán)保廳和有關(guān)部門會采取哪些措施？
付朝陽：福建省將力爭在2016年在全行業(yè)推開排污權(quán)交易，目前，對試點之外的行業(yè)的排污也將加強日常監(jiān)督管理，并鼓勵非試點行業(yè)按照排污權(quán)交易模式取得排污指標(biāo)。另外，對確實無法調(diào)劑的建設(shè)項目新增排污權(quán)，可向試點行業(yè)購買。
記者：福建省環(huán)保廳和海峽股權(quán)交易中心，如何保障企業(yè)在排污指標(biāo)量的核定、排污權(quán)交易工作方面的公正？排污權(quán)交易價格又是如何確定？
付朝陽：排污權(quán)價格分兩部分，一是初始排污權(quán)有償使用費，由價格部門牽頭確定；二是交易價格，由市場決定，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。
初始排污權(quán)有償使用費收費標(biāo)準(zhǔn)，由省物價局會同省財政廳研究制定。收費標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了企業(yè)污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費征收、區(qū)域環(huán)境承載空間等因素。對鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級水平的建設(shè)項目等，給予減半的優(yōu)惠。目前4項主要污染物初始排污權(quán)收費標(biāo)準(zhǔn)是：二氧化硫：800元/噸·年；氮氧化物：1100元/噸·年；化學(xué)需氧量：1300元/噸·年；氨氮：1500元/噸·年。
福建省環(huán)保廳出臺的《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對排污權(quán)核定的整個程序、方法做了規(guī)定，要求核定結(jié)果予以公示，允許有異議的企業(yè)提出復(fù)核或申請行政復(fù)議；明確上級環(huán)保部門有權(quán)對下級環(huán)保部門排污權(quán)核定結(jié)果復(fù)核，且規(guī)定在排污權(quán)核定中存在以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的單位和個人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
海峽股權(quán)交易中心出臺了《福建省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《福建省排污權(quán)電子競價交易規(guī)則（試行）》對整個交易的程序、規(guī)則進行了詳細(xì)的規(guī)定，也明確了交易爭議的處理方式：排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可以向交易機構(gòu)申請調(diào)解，也可以按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟；爭議涉及交易機構(gòu)的，相關(guān)單位可以向其上級主管部門申請調(diào)解，也可以按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
如何避免交易清淡？
8行業(yè)新擴建項目排放指標(biāo)必須買
記者：企業(yè)可在什么條件下將排污權(quán)進行交易，購買轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的企業(yè)需要符合什么條件？
付朝陽：新建項目所需排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，需通過交易獲得；企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等環(huán)保部門認(rèn)可的污染深度治理技術(shù)以及結(jié)構(gòu)關(guān)停措施，形成的富余排污權(quán)可以進行出讓。
購買排污權(quán)的企業(yè)需符合以下條件：一是企業(yè)必須有新改擴建項目，二是企業(yè)所在區(qū)域未被列入?yún)^(qū)域環(huán)保限批范圍；三是企業(yè)無重大環(huán)境違法行為；四是企業(yè)需向海峽股權(quán)交易中心要求提交有關(guān)材料。
記者：《福建省排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》主要解決的是哪方面的問題？
付朝陽：為進一步推動綠色信貸服務(wù)工作，拓寬企業(yè)融資渠道，提高環(huán)境資源的配置效率，中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省環(huán)保廳、海峽股權(quán)交易中心正在研究起草《福建省排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（試行），擬規(guī)定企業(yè)可用有償取得的或由環(huán)保部門審查同意交易的排污權(quán)為質(zhì)押物，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)及貨幣信貸政策前提下，向金融機構(gòu)申請獲得貸款，用于企業(yè)經(jīng)營流動資金周轉(zhuǎn)、環(huán)保減排工程等技術(shù)改造研發(fā)活動。
記者：全國各地排污權(quán)交易市場已經(jīng)有幾家，普遍有交易清淡不活躍的問題，福建能否避免這種問題，有哪些獨特的政策設(shè)計？
付朝陽：目前的政策設(shè)計主要有：一是目前在造紙等8個行業(yè)開展試點，要求8個試點行業(yè)的新（改、擴）建項目新增主要污染物排放總量指標(biāo)，不再進行指標(biāo)調(diào)劑，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得。二是非試點行業(yè)新（改、擴）建項目新增主要污染物排放總量指標(biāo)，雖然仍可按現(xiàn)有總量調(diào)劑程序取得，但需征求被調(diào)劑方意見。三是對可交易權(quán)限定了有效期5年，且2011年1月1日至2014年5月22日通過減排措施形成的可交易排污權(quán)有效期至2019年5月22日，也就是說，在這期間形成的可交易排污權(quán)如果在有效期內(nèi)沒有出售，過期將作廢，這也將促進企業(yè)進行交易。
到2016年，所有工業(yè)排污單位將實行排污權(quán)交易制度，隨著福建省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，交易量也將迅猛增加。
對企業(yè)有何影響？
促使企業(yè)控制排污節(jié)約投資
記者：郭錫華董事長，排污權(quán)有償使用和交易對企業(yè)有什么影響？
峻興集團董事長郭錫華：排污權(quán)有償使用和交易是運用市場機制提高環(huán)境資源配置效率、促進污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段，它促使企業(yè)減少污染物排放，通過對排放指標(biāo)的管控，有利于企業(yè)以后更加注重環(huán)保，對社會更加有責(zé)任感。對于老企業(yè)而言，若能通過減排騰出指標(biāo)出售獲利，抵消或部分抵消減排工程的資金投入，提高企業(yè)減排的積極性，有利于全省減排和減少污染；對于新建企業(yè)或項目，通過這種體現(xiàn)資源有價和“誰污染、誰治理”的手段，促使其控制排污以節(jié)約投資。
記者：黃賢前助理，福建省排污權(quán)有償使用相關(guān)政策出臺前后對企業(yè)進行排污權(quán)交易有何影響或變化？
福耀集團總裁助理黃賢前：《辦法》規(guī)定了企業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)的核定方法和程序等內(nèi)容。
對于像福耀公司這樣的省內(nèi)大型企業(yè)，《辦法》出臺前企業(yè)對自身減排工程形成的富余排污權(quán)有多少、自身可用多少、可以賣多少，都沒有可依循的規(guī)范，因此無法操作。《辦法》出臺后，企業(yè)配合環(huán)保部門根據(jù)這個辦法對初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)進行準(zhǔn)確核定，明確自己應(yīng)該執(zhí)行的初始排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量和可以自用或出售獲利的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量。
過去企業(yè)的排污指標(biāo)是從政府無償獲得的，企業(yè)不會珍惜所得指標(biāo)，在環(huán)境資源承載能力不足時，占有指標(biāo)的企業(yè)也不會自覺減少污染物排放。通過排污權(quán)交易，可以讓企業(yè)認(rèn)識到排污指標(biāo)也是企業(yè)財產(chǎn)，從而以經(jīng)濟利益驅(qū)動企業(yè)主動減排，使污染物排放總量控制目標(biāo)真正得以實現(xiàn)。
怎么用好排污權(quán)交易？
有利于污染物總量控制，有利于企業(yè)控制、降低污染
記者：福建省排污權(quán)交易相關(guān)政策的出臺，對企業(yè)、對政府，特別是對于環(huán)境保護有什么樣的好處？
付朝陽：《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》主要是從技術(shù)的層面規(guī)定了企業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)的核定方法和過程，指導(dǎo)企業(yè)申請排污權(quán)核定和環(huán)保部門組織對企業(yè)排污權(quán)的核定。
對企業(yè)而言，可以按照《辦法》的要求進行核量申請，同時可以根據(jù)《辦法》的規(guī)定對環(huán)保部門對其核量和確權(quán)情況進行監(jiān)督，合理爭取自己應(yīng)有的排污權(quán)指標(biāo)；對政府而言，可以利用《辦法》監(jiān)督環(huán)保部門的核量、確權(quán)行為，避免各種違規(guī)違法行為，杜絕國有資產(chǎn)流失。從環(huán)境保護的角度看，《辦法》的出臺，明確了企業(yè)應(yīng)該遵守的污染物排放控制指標(biāo)即初始排污權(quán)指標(biāo)，有利于全省污染物總量控制，有利于排污單位遵紀(jì)守法，控制、降低污染。
記者：您能有針對性地解讀一下福建省開展排污權(quán)交易的相關(guān)政策嗎？
付朝陽：排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放或交易的主要污染物的權(quán)利，包括初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)。初始排污權(quán)，就是法定允許其主要污染物的最大排污量；可交易排污權(quán)，就是通過進一步的污染治理措施節(jié)約出來的排污權(quán)，可出售獲利。目前，福建省實行排污權(quán)交易的主要污染物指標(biāo)主要包括4種：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。而有些試點省份已逐步邁大步伐，如山西、河北等省將主要污染物指標(biāo)拓展至煙塵、工業(yè)粉塵等指標(biāo)；福建省龍巖市已經(jīng)在全行業(yè)開展排污權(quán)有償使用和交易。
排污權(quán)實現(xiàn)有償使用制度，排污單位可以通過市場交易取得排污權(quán)，或向政府繳納一定費用后獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。新（改、擴）建項目，原則上要以有償方式取得。
企業(yè)可以購買或出售的排污權(quán)的數(shù)量由環(huán)保部門核定，之后到海峽股權(quán)交易中心申請并完成交易手續(xù)，獲得交易憑證后再到環(huán)保部門進行登記確權(quán)。
記者：《排污權(quán)有償使用和交易》的出臺體現(xiàn)了什么理念？
付朝陽：福建省委、省政府對排污權(quán)改革工作高度重視，將開展排污權(quán)交易列入福建省《2014年全省深化重點領(lǐng)域改革方案》。國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的若干意見》和省委九屆十次全會精神也均要求開展排污權(quán)交易。
福建省環(huán)保廳從2013年7月起開展省政府《關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》及其配套文件的起草工作。
期間，省委常委、常務(wù)副省長張志南多次召開專題會議研究指導(dǎo)；今年4月4日，蘇樹林省長主持召開專題會議進行研究；5月13日，尤權(quán)書記主持省委常委會議審議并原則通過了《推進排污權(quán)有償和交易工作的意見》。5月23日，省政府正式出臺了《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易的意見（試行）》。這一意見的出臺體現(xiàn)了“環(huán)境資源稀缺、使用有價”的理念。新企業(yè)新增污染物排放需要通過交易有償獲得，老企業(yè)通過減排騰出指標(biāo)可以出售獲利，體現(xiàn)了資源有價和“誰污染、誰治理”、“誰減排、誰受益”原則，促進老企業(yè)減排獲利，新企業(yè)控制排污以節(jié)約投資；有利于健全與生態(tài)文明相適應(yīng)的評價考核體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平，推動生態(tài)文明建設(shè)。