中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)惠及全球(人民要論)

發(fā)表時(shí)間:2024-06-05 來(lái)源:《 人民日報 》( 2024年06月05日 09 版) 作者:國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院
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  在經(jīng)濟全球化的大背景下,看待產(chǎn)能問(wèn)題應當秉持市場(chǎng)經(jīng)濟原則和價(jià)值規律。簡(jiǎn)單將中國新能源產(chǎn)品出口與“產(chǎn)能過(guò)?!碑?huà)等號,不符合經(jīng)濟規律和比較優(yōu)勢原則,以“產(chǎn)能過(guò)?!敝匈Q易保護之實(shí)更不可取。

  產(chǎn)能問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟中不可避免的問(wèn)題。在供求變化的動(dòng)態(tài)平衡中,產(chǎn)能利用率是不斷變化的。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,供給適度大于需求是市場(chǎng)競爭機制發(fā)揮作用的前提,有利于調節供需,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng )新。在經(jīng)濟全球化的大背景下,看待產(chǎn)能問(wèn)題應當秉持市場(chǎng)經(jīng)濟原則和價(jià)值規律。
  中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)符合全球綠色低碳轉型的大方向,中國新能源產(chǎn)品出口是在經(jīng)濟全球化大潮中開(kāi)放競爭的結果,為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了巨大貢獻。簡(jiǎn)單將中國新能源產(chǎn)品出口與“產(chǎn)能過(guò)?!碑?huà)等號,不符合經(jīng)濟規律和比較優(yōu)勢原則,以“產(chǎn)能過(guò)?!敝匈Q易保護之實(shí)更不可取。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,我們要尊重國際產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)規律和實(shí)際,加強國際交流合作,推進(jìn)投資貿易自由化便利化,擴大全球有效需求,形成優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)分工格局,更好滿(mǎn)足國際市場(chǎng)需求。
  從經(jīng)濟規律和價(jià)值規律認識產(chǎn)能問(wèn)題
  在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)者通常會(huì )根據市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟“快魚(yú)吃慢魚(yú)”的競爭法則,會(huì )激勵企業(yè)通過(guò)不斷提高生產(chǎn)效率來(lái)降低產(chǎn)品成本和價(jià)格,通過(guò)擴大生產(chǎn)規模來(lái)滿(mǎn)足潛在市場(chǎng)需求并獲取更高利潤,并在這一過(guò)程中淘汰生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。這是經(jīng)濟規律和價(jià)值規律發(fā)揮作用的必經(jīng)過(guò)程和必然結果。
  市場(chǎng)的供給和需求是動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟中的供給和需求,一般會(huì )經(jīng)歷“過(guò)?!胶狻龠^(guò)?!倨胶狻钡倪^(guò)程。在市場(chǎng)充分競爭的條件下,由于存在信息不對稱(chēng)和企業(yè)發(fā)展戰略等方面的原因,產(chǎn)能調整和需求變化往往并不同步。供需均衡是相對的,不均衡是普遍的,局部的供需問(wèn)題與整體的動(dòng)態(tài)平衡并不矛盾。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律看,發(fā)展速度較快、市場(chǎng)預期較好的新興產(chǎn)業(yè),在完成技術(shù)積累和市場(chǎng)培育的初期階段后,會(huì )出現投資“潮涌”、產(chǎn)能擴張的現象。在這一過(guò)程中,會(huì )存在先進(jìn)產(chǎn)能供給不足與落后產(chǎn)能過(guò)剩并存的情況,但這不能說(shuō)明整個(gè)行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的。此外,一些具有明顯季節性的產(chǎn)業(yè),如部分農產(chǎn)品加工業(yè),產(chǎn)能利用率一般不會(huì )太高。實(shí)際上,適度的產(chǎn)能大于需求意味著(zhù)市場(chǎng)中存在良性競爭,將會(huì )刺激企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加強管理、完善服務(wù)等措施,生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的商品并不斷增強競爭優(yōu)勢,促進(jìn)行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
  在經(jīng)濟全球化背景下看待產(chǎn)能問(wèn)題,要對標世界市場(chǎng)需求。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,各國根據比較優(yōu)勢參與國際分工,形成各自不同的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)能規模,并通過(guò)“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的國際貿易共享專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的收益。這不僅提高了全球資源配置效率,也增進(jìn)了各國人民福祉,是國際分工不斷深化和全球市場(chǎng)公平競爭的結果。比如,有的國家向世界提供高端芯片、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品,有的國家提供原材料,有的國家提供能源和資源,彼此互通有無(wú)、合作共贏(yíng)。在這種情況下,一國的產(chǎn)能超出了國內市場(chǎng)需求,是經(jīng)濟全球化中根據比較優(yōu)勢進(jìn)行國際分工的自然現象,是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的表現之一,并不是所謂“產(chǎn)能過(guò)?!?。如果各國僅以本國市場(chǎng)布置產(chǎn)能,國際貿易就無(wú)從談起。這不僅違背了經(jīng)濟規律和國際分工的基本邏輯,也將給全球經(jīng)濟發(fā)展和各國人民福祉帶來(lái)巨大損失。
  中國新能源產(chǎn)業(yè)代表的是先進(jìn)產(chǎn)能
  中國是負責任的發(fā)展中大國。為了有效應對人類(lèi)共同面臨的氣候變化挑戰,中國積極把握全球綠色低碳轉型的大方向,實(shí)施一系列應對氣候變化戰略、措施和行動(dòng),參與全球氣候治理,致力于永續發(fā)展,讓人與自然和諧共生。
  中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)全球綠色低碳轉型。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,中國已經(jīng)成為全球最大的新能源裝備和新能源利用大國。根據國際能源署公布的數據,2023年,全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦,中國貢獻超一半。目前,中國的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品已出口到世界200多個(gè)國家和地區,為各國民眾提供了高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。2022年,中國的可再生能源發(fā)電量與出口的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品,合計貢獻減排量超過(guò)28億噸二氧化碳當量,約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。從發(fā)展前景看,綠色低碳是世界發(fā)展的大勢所趨。國際能源署測算數據顯示,要實(shí)現碳中和目標,2030年全球對新能源汽車(chē)的需求將達到4500萬(wàn)輛,是2023年全球銷(xiāo)量的3倍左右、中國產(chǎn)量的5倍左右;2030年全球對動(dòng)力電池的需求將達到3500吉瓦時(shí)(GWh),是2023年全球出貨量的4倍多、中國產(chǎn)量的5倍多。中國的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品具有明顯的正外部性,是全球能源轉型和綠色發(fā)展需要的先進(jìn)產(chǎn)能,將為全球應對氣候變化和實(shí)現可持續發(fā)展目標作出更大貢獻。
  中國新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢是市場(chǎng)化競爭的結果。中國新能源產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有競爭力,主要得益于完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、持續的研發(fā)投入、優(yōu)化的流程管理、顯著(zhù)的規模效應和充分的市場(chǎng)競爭,是經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢理論的體現,是全球分工和市場(chǎng)競爭的結果。自2000年以來(lái),中國研發(fā)投入平均每年增長(cháng)14.2%,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。2023年,中國量產(chǎn)先進(jìn)光伏電池轉換效率達到25.5%。兆瓦級風(fēng)電整機已形成達到國際先進(jìn)水平的多條成熟技術(shù)路線(xiàn)。新能源車(chē)用動(dòng)力電池在電池能量密度、壽命和安全性等技術(shù)指標上位居世界前列。特別是中國有效發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,使得中國新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷國內市場(chǎng)充分競爭后大幅提升技術(shù)經(jīng)濟水平和產(chǎn)品性?xún)r(jià)比,最終形成在國際市場(chǎng)中的明顯競爭優(yōu)勢,贏(yíng)得了不同國家、不同層次消費者的廣泛贊譽(yù)和認可。
  中國新能源產(chǎn)品出口不存在所謂“傾銷(xiāo)”。傾銷(xiāo)是指把產(chǎn)品以低于成本價(jià)向國外出口的做法,但中國新能源產(chǎn)品出口不存在低價(jià)“傾銷(xiāo)”。從價(jià)格來(lái)看,中國新能源產(chǎn)品性?xún)r(jià)比高,比較優(yōu)勢明顯,出口的新能源汽車(chē)價(jià)格低于當地同類(lèi)車(chē)型,但仍高于其在國內售價(jià),總體是盈利的。從比重來(lái)看,2023年,中國新能源汽車(chē)出口數量占產(chǎn)量的比重僅為12.5%,明顯低于德國、日本和韓國等國家。
  總的來(lái)看,中國新能源產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放競爭中練就了真本事,代表的是先進(jìn)產(chǎn)能,不僅豐富了全球供給,緩解了全球通脹壓力,也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。不論是從比較優(yōu)勢還是從全球市場(chǎng)需求角度看,都不存在所謂“產(chǎn)能過(guò)?!眴?wèn)題。
  促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展需要全球合作
  炒作“產(chǎn)能過(guò)?!北举|(zhì)是以美國為代表的少數國家以“產(chǎn)能過(guò)?!敝匈Q易保護之實(shí),為本國謀求更有利的競爭地位和市場(chǎng)優(yōu)勢,遏制打壓他國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。
  當今世界是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體,開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)是唯一正確選擇,搞以鄰為壑、零和游戲無(wú)助于世界經(jīng)濟發(fā)展。當前,全球面臨的主要問(wèn)題不是“產(chǎn)能過(guò)?!?,而是有效需求不足、增長(cháng)放緩。世界銀行最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預測,2024年全球經(jīng)濟增速將進(jìn)一步放緩;國際貨幣基金組織(IMF)預測今年世界經(jīng)濟將增長(cháng)3.2%,明顯低于2000—2019年平均3.8%的水平。逆全球化和貿易保護主義給世界經(jīng)濟大循環(huán)帶來(lái)了梗阻和障礙,造成需求側萎縮、供給側重復建設和產(chǎn)能利用率下降,影響全球經(jīng)濟運行效率和持續健康發(fā)展。
  當前,全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢,這是由經(jīng)濟發(fā)展規律決定的,是歷史大趨勢,不以人的意志為轉移。只有更加積極地參與國際分工,更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈,更加主動(dòng)地擴大對外交流合作,才能共享經(jīng)濟全球化紅利。
  放眼未來(lái),經(jīng)濟全球化的大勢不會(huì )改變,世界人民對美好生活的向往和對物美價(jià)廉產(chǎn)品的需求不會(huì )改變。只有自由貿易、充分競爭,才能形成全球產(chǎn)能格局的最優(yōu)解。各國應加強溝通和對話(huà),深化合作,建立戰略對接、政策協(xié)調和信息共享等機制。要堅持經(jīng)濟全球化的正確方向,堅定不移推進(jìn)貿易和投資自由化便利化,充分尊重經(jīng)濟規律和產(chǎn)業(yè)國際分工的客觀(guān)規律,發(fā)揮各國比較優(yōu)勢,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度合作,做大共同利益“蛋糕”,為世界經(jīng)濟恢復增長(cháng)和應對氣候變化注入穩定力量。
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