高質量耕海牧漁是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅是引入先進技術的過程，也是生產技術要素優(yōu)化配置、不斷提升規(guī)模效率的過程。海洋牧場既不同于海洋捕撈業(yè)，也不同于傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖業(yè)，而是結合二者優(yōu)點，在生態(tài)優(yōu)先基礎上，對海洋生物資源進行開發(fā)利用管理的新系統(tǒng)，可以充分聚集海洋新技術、新產業(yè)、新模式，涵蓋環(huán)境保護、生物資源修復、精深加工、裝備制造、海洋信息、休閑漁業(yè)、海洋科普等多個方面，有利于優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構、促進海洋漁業(yè)轉型升級實現可持續(xù)發(fā)展。 

從粗放養(yǎng)殖到耕海牧漁，不僅是海水養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的客觀選擇，更是建設人海合一的和諧海洋， 實現高質量發(fā)展的關鍵路徑。

21 世紀以來，我國海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，但灘涂的利用率只有20% 左右，15 米深線以內的淺海利用率僅為0.5%，同時，海水養(yǎng)殖水域環(huán)境惡化、海水產品質量安全缺乏保障、以及由此引發(fā)的影響海洋生物物種多樣性等問題日益突出。如何高效開發(fā)利用灘涂和淺海資源？如何將海水養(yǎng)殖拓展到15 ～ 40 米的深線之間海域，促進高質量發(fā)展？

2019 年初，農業(yè)農村部等七部委聯(lián)合發(fā)布《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》（ 以下簡稱《規(guī)劃》），明確要求，“依法制定出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃， 合理劃定水產養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)，集成推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術模式，到2022 年建成2500 個水產健康養(yǎng)殖示范場。壓減內陸和近海捕撈強度，科學劃定江河湖海限捕禁捕區(qū)域，建設海洋牧場和漁港經濟區(qū)，打造海外漁業(yè)綜合服務基地”，這為未來海水養(yǎng)殖業(yè)的高質量發(fā)展指明方向。

高質量耕海牧漁是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、轉方式調結構、政府引導、開放合作等方面多維度、綜合推進。這也意味著， 海水養(yǎng)殖業(yè)不僅是一個引入先進技術的過程，也是一個生產技術要素優(yōu)化配置、不斷提升規(guī)模效率的過程。一方面，要運用現代化的工業(yè)技術裝備改造傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖業(yè)，另一方面，海水養(yǎng)殖業(yè)的決策者和經營者應及時轉變理念，運用生態(tài)系統(tǒng)平衡理論加強管理和經營。

一、生態(tài)優(yōu)先，促進產業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)適應

高質量發(fā)展首先是綠色發(fā)展。海水養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質高效、有區(qū)域特色的現代化道路，形成人與海洋和諧發(fā)展的新格局，為海洋生態(tài)文明建設做出新貢獻。

海洋漁業(yè)長時期的粗放發(fā)展， 對海洋資源過度索取，對海洋生境造成了破壞。修復海洋生態(tài)系統(tǒng)，讓海洋資源得以恢復，需要從以下幾方面著手：

一是加強頂層設計，堅持系統(tǒng)綜合施策。宏觀層面，堅持陸海統(tǒng)籌，實施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護，采用現代海洋工程技術，基于海洋生態(tài)學原理，對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關鍵生態(tài)環(huán)境進行保育、修復，使其恢復海域生態(tài)系統(tǒng)的服務功能；降低海洋和陸上活動產生的污染物，提高海洋生態(tài)環(huán)境的治理修復效能。中觀層面，沿海省份應根據各自的資源稟賦特征，劃定海洋生態(tài)紅線，堅持優(yōu)化利用，構建各具特色、綠色發(fā)展的產業(yè)格局。微觀層面， 聚焦海洋資源開發(fā)利用過程中的突出環(huán)境問題，加強風險區(qū)域的重點治理，有效防控海洋生態(tài)環(huán)境風險，促進節(jié)約集約利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

二是推進海洋漁業(yè)資源總量管理制度實施，加強沿海和海洋生物多樣性保護。在保護和穩(wěn)定海洋資源環(huán)境的同時，采取更環(huán)保的措施來滿足居民對海產品的需求?？梢酝ㄟ^增殖放流、人工投礁等干預手段，合理增加生物種群數量，提高水體交換效率， 尤其是可以增加具有高效碳匯作用的貝藻類海洋生物的養(yǎng)殖，充分發(fā)揮其環(huán)境凈化功能。繼續(xù)減少海洋捕撈漁船，推進海洋捕撈裝備更新升級，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)修復能力。

三是繼續(xù)強化技術檢測，推動海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提能增效。運用物聯(lián)網技術對海水水域質量和生態(tài)環(huán)境的檢測，加強對海洋環(huán)境的科學監(jiān)測和監(jiān)督，嚴厲查處污染嚴重的海洋水域，持續(xù)改善海洋環(huán)境質量。

二、技術兜底，提高“耕?！?質量與效率

科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的直接推動力。早在1965 年，就有學者提出，必須大力研究重要種類的生物學特性和它們在人工控制條件下的生長、發(fā)育、繁殖，以解決人工養(yǎng)殖的一系列問題，培育新的優(yōu)良品種，使海洋成為種養(yǎng)殖藻類和貝類的農場，養(yǎng)魚、蝦的牧場，達到耕海目的。所謂“耕?！?，有學者認為是“在沿海的灘涂、沼澤、港灣以及二、三十米等深線以淺的海域，人工栽培、種植藻類和耐鹽經濟植物， 使用籠具、網箱、圍網等在有限空間內進行海洋動物人工養(yǎng)殖?！?與之相應的養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖規(guī)模標準、水體環(huán)境養(yǎng)護、物種、病害防治、基礎設施、儲存、運輸、加工、冷鏈物流等無一不是以科學技術作為支撐的。

在數字海洋、透明海洋等新興技術的推動下，我國海洋產業(yè)正從傳統(tǒng)產業(yè)轉變?yōu)橄蚩萍家獫摿?、向遠洋要資源、向業(yè)態(tài)創(chuàng)新要未來的產業(yè)。在這樣的背景下， 海水養(yǎng)殖技術創(chuàng)新需要注意以下幾點：（1）將生物技術融入對海洋產品的養(yǎng)殖中，依靠海洋資源不斷培育出優(yōu)質高產的新品種， 提高海水養(yǎng)殖的規(guī)模效率。（2） 著重解決養(yǎng)殖產品的質量問題， 借助海水養(yǎng)殖環(huán)境工程技術，根據不同品種海洋生物所需的最優(yōu)環(huán)境條件進行科學合理的養(yǎng)殖。（3）建立生物疫病災害的預防、監(jiān)測和控制的技術體系。（4）建設海水養(yǎng)殖所需的基礎設施和規(guī)?；a設備，規(guī)范工業(yè)化生產養(yǎng)殖技術。

海水養(yǎng)殖技術水平的提升和應用依賴于個人、企業(yè)和政府的共同努力。首先，要以政府為主導， 加大對養(yǎng)殖技術開發(fā)的投資力度， 通過財政投資、稅收優(yōu)惠等政策為海水養(yǎng)殖發(fā)展提供充足的資金來源，依托國家科技研發(fā)部門進行技術創(chuàng)新和改進。其次，應加大對健康養(yǎng)殖技術的推廣力度， 加快將技術成果轉化為實際效益。積極組織各類海水養(yǎng)殖科技研究和實踐推廣活動，建立科學養(yǎng)殖研發(fā)機構，加快突破生態(tài)修復、良種引領、疫病防控、科學養(yǎng)殖、健康育種空間拓展等技術攻關難題，充分發(fā)揮科技部門的作用。再次，要發(fā)揮好企業(yè)在技術進步中的推動作用，支持科技創(chuàng)新水平高、研發(fā)能力強的龍頭企業(yè)實現工業(yè)化、規(guī)模化的海水養(yǎng)殖。最后，充分利用高校資源加強對海水養(yǎng)殖領域專業(yè)人才的培養(yǎng)， 對養(yǎng)殖業(yè)現有人員進行技術培訓。

三、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，營造健康“牧漁” 環(huán)境

基于海水養(yǎng)殖業(yè)面臨的海洋生境碎片化、海水富營養(yǎng)化和漁業(yè)資源衰退等諸多問題，海洋牧場作為一種新的產業(yè)形態(tài)，被視為解決養(yǎng)殖環(huán)境污染、修復海洋生境、促進海洋生物資源可持續(xù)利用、實現海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要舉措。

海洋牧場既不同于海洋捕撈業(yè)，也不同于傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖業(yè)， 而是結合二者的優(yōu)點，在生態(tài)優(yōu)先基礎上，投放人工魚礁等構造物，營造適于水產品生存的生境， 根據特定海域的資源稟賦與環(huán)境承載力，運用增殖放流等方法將人工培育的生物種苗放流到以天然餌料為主海域，通過科學培育、有效管理種群資源，最后再進行捕撈等一系列生產過程，是海洋生物資源開發(fā)利用管理的新系統(tǒng)。海洋牧場可以充分聚集海洋新技術、新產業(yè)、新模式，涵蓋環(huán)境保護、生物資源修復、精深加工、裝備制造、海洋信息、休閑漁業(yè)、海洋科普等多個方面，有效修復海洋生態(tài)環(huán)境、保護水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間，有利于優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構、促進海洋漁業(yè)轉型升級實現可持續(xù)發(fā)展。

海洋牧場的發(fā)展依賴于健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)。2019 年2 月19 日，中共中央、國務院發(fā)布《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農”工作的若干意見》指出： 要合理確定內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模， 壓減近海、湖庫過密網箱養(yǎng)殖， 推進海洋牧場建設，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

海洋牧場主要包括三種建設類型：增養(yǎng)殖海洋產品、休閑漁業(yè)以及海洋資源培養(yǎng)與保護。我國海洋牧場理念的提出至今已50 余年，海洋牧場建設在取得顯著進展的同時也出現了一些問題。譬如，海洋牧場選址依賴人工魚礁區(qū)的現象較為嚴重，使得海洋牧場選址的綜合性和全面性受到影響，不利于海洋牧場充分和全面的發(fā)展。再如，海洋牧場建設往往僅被視為獲取海洋水產品的途徑，經營者片面追求產量和經濟效益，導致海洋牧場在提供生態(tài)廊道、庇護野生種群、調節(jié)流場和物質輸運等方面的生態(tài)作用被忽視。除少數海洋牧場建設兼顧了紅樹林、海草床、海藻場等自然生境的修復，其他絕大多數牧場未能重視對所處海域生態(tài)系統(tǒng)功能的保護與恢復，難以抵御環(huán)境與生態(tài)災害。如何讓海洋牧場有效促進受損生境和生物群落的恢復，還有待深入研究。

四、綜合施策，提高資源稟賦生產率

近5 年來，我國海水養(yǎng)殖面積有所減少， 從2014 年2305.47 千公頃下降到2018 年的2043.07 千公頃，但海水養(yǎng)殖產量呈逐年上升趨勢，由2014 年的1732.4 萬噸上升到2018 年2031.22 萬噸， 海水養(yǎng)殖業(yè)產值從2014 年的281.5 億元上升到2018 年的357.2 億元。這些數據表明，我國海水養(yǎng)殖效率不斷提高。但粗放的養(yǎng)殖方式、低端的產業(yè)結構，也引致養(yǎng)殖環(huán)境惡化、水產品質量缺乏保障等問題依然存在，因此，轉變產業(yè)發(fā)展方式、促進產業(yè)升級、實現現代化、集約化發(fā)展必然成為高質量耕海牧漁的客觀選擇。

首先，針對耕海牧漁過程中的多變性、開放性和不確定性等， 如水域生態(tài)系統(tǒng)的自然風險、產業(yè)系統(tǒng)的市場風險和沿海地區(qū)的社會風險，政府應以提升海水養(yǎng)殖業(yè)綜合效益為根本出發(fā)點，綜合考慮生物資源、海洋環(huán)境、海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會人文等多方面的因素，對生態(tài)系統(tǒng)各組成部分進行協(xié)調管理。實踐中， 海岸帶綜合治理的管理模式已經在國際上獲得認可，其優(yōu)勢在于克服以往海洋環(huán)境管理過于分散的矛盾與弊端，能夠有效遏制生物物種資源衰退和養(yǎng)殖水域環(huán)境質量下降的趨勢，有助于形成經濟、生態(tài)和社會效益和諧共贏的產業(yè)格局。

其次，推廣應用機械化養(yǎng)殖是轉變海水養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)發(fā)展方式、實現規(guī)模經營的重要引擎。機械化養(yǎng)殖不僅能夠克服海域空間不足、提高抗風險能力，而且，相比于傳統(tǒng)人工養(yǎng)殖模式，更能提高經濟效益。據調查，在近海養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖中的機械化程度尚不足40%，新型高效增氧機、投餌機、制氧機、魚糜多功能采肉機、微濾機、工廠化養(yǎng)殖保溫模塊、便攜式水下視頻監(jiān)控、物聯(lián)網系統(tǒng)等國內先進的水產養(yǎng)殖機械化技術設備研究已經取得新的進展，亟待推廣應用。據預測， 通過海水養(yǎng)殖業(yè)設施與工程裝備技術戰(zhàn)略研究，將技術支撐海洋設施養(yǎng)殖拓展至離岸40 ～ 100 米水深海域，可新增宜養(yǎng)儲備海域面積60 萬平方公里，陸基養(yǎng)殖實現自動化和工業(yè)化，海水養(yǎng)殖業(yè)裝備制造業(yè)產值也將大幅度提升。

再次，讓以互聯(lián)網、自控技術和智能技術等信息技術為支撐的數字化養(yǎng)殖成為耕海牧漁高質量發(fā)展的主要推手。比如，有的通訊企業(yè)已經將物聯(lián)網、云計算、大數據、AI 等數字化技術與漁光產業(yè)一體化融合，推出領先的智能漁光互補解決方案。這種方案通過數字化技術把漁業(yè)和光伏結合在一起，智能光伏可以大幅提升發(fā)電量，降低系統(tǒng)成本，同時集成水質監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、智能增氧、自動投喂等功能， 運用大數據分析等智能手段，改變傳統(tǒng)憑漁業(yè)經驗養(yǎng)殖和靠單純人工操作的現狀，可以大幅降低養(yǎng)殖風險，提升養(yǎng)殖效率。

五、開放合作，極力構建互利共贏的海洋命運共同體

《2030 年漁業(yè)與水產養(yǎng)殖業(yè)前景報告》稱，預計到2030 年， 中國魚產品消費量將占到全球總消費量的38%。面對如此巨大的消費市場與需求量，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重，是提高耕海牧漁質量、致力構建海洋命運共同體的必然選擇。

首先，要重視加強與“一帶一路”沿線國家養(yǎng)殖經濟技術合作。目前，全球漁業(yè)總產量接近2 億噸，其中養(yǎng)殖總產量為1.06 億噸（水生動物7660 萬噸、水生植物2936.32 萬噸）。而中國與“一帶一路”熱帶國家水產養(yǎng)殖產量占全球總產量的85%?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國家大多為不發(fā)達的熱帶國家，這些國家自然漁業(yè)資源豐富，但養(yǎng)殖技術水平總體落后，產業(yè)發(fā)展滯后。與這些國家合作，具有水產養(yǎng)殖資源共享度高、產業(yè)資源互補性和產業(yè)需求共同性強等優(yōu)點，有助于開拓我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。同時，由于中國漁業(yè)產業(yè)鏈完整， 開展對外國際合作與交流具有得天獨厚的基礎與條件。目前，越南、泰國、印尼等國家正紛紛鼓勵開展與中國高校和研究機構的海水養(yǎng)殖科技合作。

其次，要加強養(yǎng)殖技術創(chuàng)新方面的國際合作。積極參與海水養(yǎng)殖業(yè)領域國際科技合作項目， 充分發(fā)揮國際合作平臺作用，凝聚國際科技資源。在海洋增養(yǎng)殖裝備工程技術、海洋高效增養(yǎng)殖技術、水產種質工程技術等技術領域開展合作，增強自主創(chuàng)新能力，提升國際影響力。

再次，要建立高效、通暢、可控制的全球化海洋食品流通體系。適應在經濟全球化背景下“物流無國界”的發(fā)展趨勢，以養(yǎng)殖海洋生物資源、品牌培育和初級、精深加工為支撐，建立信息共享平臺，加強國家間海洋食品物流體系業(yè)務信息交流；以標準化、信息化為前提，盡快在國際層面形成包括生產、加工、儲藏、運輸、銷售等在內的生鮮海洋食品加工與冷鏈物流體系。

最后，要重視全球海洋生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護和生物多樣性，構建海洋命運共同體。加強在海洋生態(tài)保護與修復、海洋瀕危物種保護等領域務實合作，推動建立長效合作機制，共建跨界海洋生態(tài)廊道。在海洋環(huán)境污染、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監(jiān)測、污染應急等領域加強國際合作，推動建立海洋污染防治和應急協(xié)作機制， 聯(lián)合開展海洋環(huán)境評價，聯(lián)合發(fā)布海洋環(huán)境狀況報告。盡快落實中國政府倡議發(fā)起“21 世紀海上絲綢之路”藍碳計劃，與沿線國共同開展海洋和海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、標準規(guī)范與碳匯研究， 聯(lián)合發(fā)布“21 世紀海上絲綢之路” 藍碳報告，推動建立國際藍碳論壇與合作機制。

（作者單位：山東大學商學院）