再一次經(jīng)過修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱條例）將于2024年3月1日起施行。此次修訂，既強化了黨對消耗臭氧層物質(zhì)管理工作的領導，修改了基本概念，還進一步明確了責任企業(yè)的法律義務，強化了違法者的行政法律責任?？偟膩砜矗瑮l例的此次修改，呈現(xiàn)出四大亮點。

　　▏一是強化了黨對消耗臭氧層物質(zhì)管理工作的領導

　　人類是一個命運共同體，在全球臭氧層保護和應對氣候變化方面尤其如此。中國開展消耗臭氧層物質(zhì)管理工作，首先屬于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護事務，其次還是保護人類共同體的共同利益，是履行中國加入的《保護臭氧層維也納公約》及其《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的條約義務，因此還屬于涉外的國際事務。條約義務的國內(nèi)履行和國內(nèi)措施的國際協(xié)調(diào)屬于外交事項，需要堅持和加強黨的領導。為此，條例此次修改作出規(guī)定：“消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署”。這一修改，有利于確保消耗臭氧層物質(zhì)管理在全國生態(tài)環(huán)境保護工作和全國外交工作的大格局內(nèi)科學和有序地開展。

　　▏二是基本概念和表述更加科學

　　基本概念對于法律法規(guī)條文的科學理解具有基礎性作用，也對體制、制度和機制的設計具有支撐作用，更可以澄清一些誤解，厘清一些關系。關于消耗臭氧層物質(zhì)的概念，修改前，條例第二條規(guī)定 “本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學品”。此次修改，刪除了“對臭氧層有破壞作用”的表述。

　　這一修改主要是為了使條例規(guī)定的消耗臭氧層物質(zhì)定義與《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》及《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》《〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》附件所規(guī)定的內(nèi)容保持一致。2021年9月15日，《〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》對我國生效。由于大多數(shù)消耗臭氧層物質(zhì)屬于溫室氣體，按照修正案的規(guī)定，中國須協(xié)同開展保護臭氧層和應對氣候變化工作，對消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體開展協(xié)同管控，并自2024年起將氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用凍結在基線水平。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。條例的此次修改作出呼應，刪除了“對臭氧層有破壞作用”的表述，有利于將氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體納入受控清單，開展協(xié)同管控。

　　由于修正案對氫氟碳化物設定的目標是逐步削減而不是淘汰，條例此次修改還將“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》” 修改為“《中國履行〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》”，表述更加準確、更有包容性。

　　▏三是進一步明確行政管理相對人的法律義務，促進消耗臭氧層物質(zhì)的全面規(guī)范化管理

　　在全球環(huán)境保護的新形勢下，有必要對條例的適用范圍作出調(diào)整，對相應行為的法律規(guī)定作出增補。此次條例修改給出了以下回應。

　　其一，在第五條中新增第二款規(guī)定“禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于前款規(guī)定的用途”。這個禁止性的規(guī)定有利于有序淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。

　　其二，擴大了備案的情形，針對“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領取使用配額許可證的消耗臭氧層物質(zhì)的使用單位”規(guī)定了備案的義務。為了使備案更加便捷，條例還明確了備案的主管機構，如修改后的條例第十七條第二款規(guī)定“前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定的單位向所在地設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，第（三）項規(guī)定的單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案”。目前我國相關的生態(tài)環(huán)境保護備案手續(xù)是在網(wǎng)上進行的，操作起來簡單方便，不會增加企業(yè)的給付性義務。

　　其三，對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，條例新增要求“應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置，不得直接排放”，堵住了現(xiàn)有的法律漏洞，確保條例適用范圍的全覆蓋性。為了增強新增規(guī)定的可實施性，條例還針對新增的法律義務在第五章“法律責任”中規(guī)定了相應的法律責任。

　　其四，對生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，條例新增了開展自動聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測的義務；為了防止企業(yè)在自動監(jiān)測時弄虛作假，條例規(guī)定企業(yè)要保證監(jiān)測設備正常運行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。對于違反者，條例規(guī)定，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。

　　▏四是強化了企業(yè)違法應當承擔的行政法律責任

　　2014年《環(huán)境保護法》修訂后，我國的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)在寬嚴相濟原則的指導下，對企業(yè)的一些較重或者重大違法行為都規(guī)定了更嚴厲的行政處罰措施。條例此次修改，承襲了這一法制發(fā)展的方向，作出如下規(guī)定：

　　其一，針對一些行為提高了行政處罰的幅度。比如，對于依照本條例規(guī)定應當申請領取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)的情形，罰款幅度由并處20萬元提高至并處20萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由并處50萬元提高至并處50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　其二，從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，如未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進行無害化處置的，條例將“處進行無害化處置所需費用3倍的罰款”修改為“處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治”，此修改明確規(guī)定罰款金額，主要是為了讓行政處罰措施更加簡單，具備可操作性。對于從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置而直接排放的，條例也作了類似的行政處罰規(guī)定。

　　其三，為了引導企業(yè)全面守法，做到守法者處處便利、違法者處處受限，條例細化了《環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境信用制度，規(guī)定“因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關規(guī)定記入信用記錄，并向社會公布?！?/div>