【專(zhuān)家說(shuō)】雄安新區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的六大機制

發(fā)表時(shí)間:2024-04-07 來(lái)源:《中國生態(tài)文明》雜志2024年第1期 作者:宣宇 王月紅
  摘要:建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。加快推動(dòng)雄安新區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現,用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”,是雄安建設成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的內在要求。本文提出了雄安新區推動(dòng)生產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現可以采用的六個(gè)機制,即碳匯交易、品牌賦能、生態(tài)旅游、精準產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償、生態(tài)銀行等,具有一定的參考價(jià)值。

  黨的二十大系統闡述了中國式現代化的內涵要義和本質(zhì)要求,深刻指出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”,強調必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制”。2023年7月,習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上進(jìn)一步強調,要“拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑”,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。
  建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑,是加快推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色低碳轉型、健全現代環(huán)境治理體系和美麗中國建設保障體系的關(guān)鍵舉措。積極探索雄安新區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、打造美麗中國建設示范樣板,對于實(shí)現雄安新區重大國家戰略功能定位,發(fā)揮好生態(tài)文明建設實(shí)踐創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新的標桿典范作用,具有重大現實(shí)意義。
  一、雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范意義重大
  2023年5月,習近平總書(shū)記考察雄安新區時(shí)強調,要推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng )新試點(diǎn)示范項目在雄安落地,要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,堅持綠色化、低碳化發(fā)展,把雄安新區建設成為綠色發(fā)展城市典范。2024年1月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》,對推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范、建設美麗中國先行區作出進(jìn)一步專(zhuān)門(mén)部署。
  良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存發(fā)展的根基和最普惠的民生福祉。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色,是高質(zhì)量發(fā)展的底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,從根本上化解生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力,增強綠色轉型內生動(dòng)力、建設美麗中國,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,加快發(fā)展方式全面綠色低碳轉型,持續增強發(fā)展的潛力和后勁,是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。
  高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設是集中承接北京非首都功能疏解、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大國家戰略。雄安是繼深圳特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區,是精心打造的新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。綠色是雄安高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。雄安堅持先植綠、后建城,推進(jìn)大規模系統性生態(tài)治理,著(zhù)力打造藍綠交織、清新明亮、城淀相映、人與自然和諧共生的生態(tài)文明典范城市。新區設立以來(lái),雄安生態(tài)資源總量和質(zhì)量快速提升,一座智能、綠色、創(chuàng )新、宜業(yè)宜居的未來(lái)之城正從高標準規劃藍圖變成高質(zhì)量發(fā)展實(shí)景。雄安新區在生態(tài)文明建設、現代化產(chǎn)業(yè)體系和城市治理體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,擔負著(zhù)探索推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新的重大時(shí)代使命。
  牢牢把握雄安新區的功能定位、使命任務(wù)和原則要求,堅持問(wèn)題導向,大膽探索、先行先試,充分發(fā)揮雄安獨特的體制機制集成創(chuàng )新先天基因優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板平臺優(yōu)勢,在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保護、生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng )新上集中發(fā)力,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新提供“雄安智慧”和“雄安方案”,加快建成綠色發(fā)展城市典范,為全國綠色低碳發(fā)展提供示范引領(lǐng),是充分發(fā)揮雄安貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區“樣板效應”的內在要求。
  二、雄安新區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值巨大
  雄安新區生態(tài)資源豐富,“千年秀林”和白洋淀濕地是雄安新區具有代表性的典型生態(tài)系統,也是京津冀優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要載體。截至2023年年底,“千年秀林”總面積已達78萬(wàn)畝,累計新增造林48萬(wàn)畝,各類(lèi)綠化面積累計達到73萬(wàn)畝,森林覆蓋率從新區設立前的11%大幅提高到35%,未來(lái)“千年秀林”面積將達到百萬(wàn)畝,森林覆蓋率將達到40%,成為名副其實(shí)的森林城市。
  白洋淀是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統。經(jīng)過(guò)6年的大規模系統性治理,累計投資190億元、實(shí)施流域治理項目189個(gè),白洋淀流域生態(tài)環(huán)境明顯改善,“華北之腎”功能正穩步恢復。截至2023年年底,白洋淀淀區水位穩定保持在7.2米左右,而治理前水位基本不超過(guò)6.5米;淀區面積從治理前的約171平方公里恢復至約293平方公里;淀區水質(zhì)從治理前的Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi),自2021年穩居全國良好湖泊行列,為1988年恢復蓄水后有監測記錄以來(lái)的最好水平;淀區野生鳥(niǎo)類(lèi)增加至275種,較治理前增加了69種,野生魚(yú)類(lèi)恢復至48種,較治理前增加了21種。按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018-2035年)》要求,2035年白洋淀綜合治理將全面完成,淀區面積將恢復至360平方公里,正常水位保持在6.5~7.0米,良性生態(tài)系統基本恢復,新區藍綠空間占比穩定在70%。
  根據類(lèi)似生態(tài)系統的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估數據,可以采用市場(chǎng)比較法推算雄安新區“千年秀林”和白洋淀濕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。根據2021年黑龍江大興安嶺森林、濕地生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值評估數據推算,“千年秀林”和白洋淀濕地生態(tài)價(jià)值分別約為58億元/年和48億元/年(見(jiàn)表1)。如果考慮到京津冀生態(tài)環(huán)境支撐功能和京津對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的剛性需求等因素,雄安新區兩大典型生態(tài)系統的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值將會(huì )更高。
  三、積極探索雄安新區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的六大機制
  雄安新區應充分發(fā)揮“先行先試、率先突破”的體制機制集成創(chuàng )新優(yōu)勢,牢記生態(tài)環(huán)境保護這個(gè)“國之大者”和政治責任,在充分借鑒吸收先行地區經(jīng)驗的基礎上,持續推動(dòng)生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng )新,著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,以點(diǎn)帶面形成多元化的“兩山”有效轉化體系,用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”,協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,加快構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的“雄安樣板”,打造綠色發(fā)展高地,為全國綠色低碳發(fā)展提供示范引領(lǐng)。
  1. 碳匯交易機制
  全國碳排放權交易市場(chǎng)已于2021年7月啟動(dòng)運行,為生態(tài)系統碳匯市場(chǎng)化交易創(chuàng )造了條件。理論上,只要能準確核算生態(tài)系統碳匯量并得到國家相關(guān)機構確認,就可以上線(xiàn)交易獲得“賣(mài)碳”收益。隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)后續相關(guān)金融產(chǎn)品的推出,碳匯交易市場(chǎng)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。
  森林是最大的陸地“碳庫”,固碳增匯作用顯著(zhù)?!扒晷懔帧笔菢嫿ㄐ郯残聟^藍綠交織的綠色生態(tài)格局的重要組成部分,是雄安零碳城市建設的重要載體。應加快打造“千年秀林”標志性碳匯項目,積極推動(dòng)林業(yè)固碳產(chǎn)品核證備案,適時(shí)納入國家核證自愿減排(CCER)或國際核證減排標準(VCS)項目,按照國際通行的林業(yè)碳匯方法學(xué)標準開(kāi)展“千年秀林”碳匯資產(chǎn)的設計開(kāi)發(fā)、核證、交易,實(shí)現生態(tài)保護、碳匯增長(cháng)、鄉村振興等多重目標,走出一條綠色低碳共富的可持續發(fā)展之路。
  此外,可以通過(guò)碳匯質(zhì)押貸款和遠期約定回購等方式拓展營(yíng)林資金來(lái)源,形成育林和更新資金閉環(huán),推動(dòng)構建“千年秀林”碳匯金融服務(wù)體系。積極開(kāi)展碳中和先行示范試點(diǎn),將開(kāi)發(fā)的碳匯優(yōu)先滿(mǎn)足特定企業(yè)和大型活動(dòng)的碳中和需求。
  2. 品牌賦能機制
  品牌不僅能有效體現物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的差異性,也是文化、旅游、康養等服務(wù)業(yè)的鮮明標識,是產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境要素的證明書(shū)。品牌賦能通過(guò)特色、優(yōu)質(zhì)、精品、名品化發(fā)展,可以有效提升生態(tài)產(chǎn)品附加值和競爭力,不僅能有效解決生態(tài)精品農業(yè)“多、散、小”的問(wèn)題,而且能通過(guò)政府隱形信用大幅提升產(chǎn)品市場(chǎng)信任度,已成為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的助推器。
  應充分發(fā)揮雄安新區重大國家戰略和高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的平臺品牌優(yōu)勢,大力實(shí)施品牌強農戰略,加快綠色有機、地理標志產(chǎn)品認證,在品質(zhì)農業(yè)、精品民宿和全域旅游等領(lǐng)域打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌,構建“雄安”“白洋淀”“千年秀林”等地理標志性獨特品牌體系。應搶抓京津建設國際消費中心城市的重大機遇,做好土特產(chǎn)和品牌兩大文章,打造綠色、生態(tài)、健康、安全的“雄安品質(zhì)”辨識度,創(chuàng )造產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的“雄安標準”和“雄安質(zhì)量”,培育形成具有較高品牌價(jià)值的“雄安”號系列標桿品牌,推動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
  3. 生態(tài)旅游機制
  旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn),生態(tài)旅游要突出生態(tài)特色,追求更深層次的生態(tài)環(huán)境和人文體驗。特色自然資源和地理人文優(yōu)勢、完善的基礎設施和公共服務(wù)體系、良好的市場(chǎng)聲譽(yù)和品牌認可度,都是推動(dòng)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎性條件。
  應充分依托雄安新區地理區位、自然稟賦和特色文化資源,聚焦“千年大計”“未來(lái)典范之城”的主題,講好雄安故事,激活自然和人文要素,在“品牌+”機制下做強做實(shí)“大生態(tài)+大旅游”質(zhì)量標準體系,以京津冀文旅協(xié)同發(fā)展的全域視野打造適應個(gè)性化需求的特色精品文旅路線(xiàn)和綠色產(chǎn)業(yè)集群,持續創(chuàng )新旅游產(chǎn)品供給,推動(dòng)“吃、住、行、游、教、娛、演、展、賽、購”全鏈條多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展,打造面向全球客群的生態(tài)旅游目的地。應依托京津冀紅色旅游區的優(yōu)勢,強化與京津晉豫等地區協(xié)作,聯(lián)動(dòng)打造產(chǎn)品業(yè)態(tài),推動(dòng)紅色旅游協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同發(fā)展,著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值共享效益最大化。
  4. 精準產(chǎn)業(yè)機制
  應立足雄安新區獨特的生態(tài)資源稟賦,挖掘生態(tài)產(chǎn)品、精準嫁接“生態(tài)+”優(yōu)勢,找準適宜的經(jīng)濟發(fā)展模式,構建生態(tài)友好、綠色低碳、高附加值的特色現代化產(chǎn)業(yè)體系,在嚴格生態(tài)環(huán)境保護的前提下,統籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化集約特色化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢切實(shí)轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,推動(dòng)發(fā)展與保護良性循環(huán)。
  應充分發(fā)揮京津冀世界級城市群建設的強大輻射帶動(dòng)作用,聚焦雄安藍綠生態(tài)本底,發(fā)展都市高效特色生態(tài)農業(yè)和鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),助力鄉村振興既留“顏值”又增“產(chǎn)值”。應基于雄安智能、綠色、低碳、創(chuàng )新的發(fā)展典范和國家戰略定位,加快京雄科技創(chuàng )新共同體建設,充分發(fā)揮雄安的集成創(chuàng )新優(yōu)勢和全國樣板平臺優(yōu)勢,前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)北京疏解企業(yè)落戶(hù),積極推進(jìn)科技創(chuàng )新和科技成果轉化,著(zhù)力推動(dòng)新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
  應大力發(fā)展生態(tài)友好型“專(zhuān)精特新”企業(yè),發(fā)展壯大電子信息、人工智能、空天信息、綠色能源、生物技術(shù)等萬(wàn)億級戰略性新興支柱產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng )建生態(tài)園區、零碳園區、零碳城市,打造具有全球競爭力的“生態(tài)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”創(chuàng )新生態(tài)圈。
  5. 生態(tài)補償機制
  生態(tài)補償機制是生態(tài)調節服務(wù)價(jià)值實(shí)現的傳統方式。因水源涵養、固碳釋氧、氣候調節等生態(tài)系統調節服務(wù)涉及公共性和外部性,其價(jià)值實(shí)現更多需要政府參與。生態(tài)補償主要體現為中央對地方的縱向補償和地區間的橫向補償,如中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、森林生態(tài)效益補償和地區間跨界流域補償等,是政府主導型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要制度保障。
  白洋淀流域現有10條較大河流入淀,最后匯入大清河進(jìn)入海河,入淀河流水質(zhì)波動(dòng)大、污染來(lái)源復雜,淀區生態(tài)環(huán)境脆弱。白洋淀流域的綜合治理是恢復“華北之腎”功能的治本之策。白洋淀流域綜合治理投資規模大、周期長(cháng),涉及跨行政區域利益相關(guān)方和重大國家戰略實(shí)施。據測算,實(shí)現2023-2030年白洋淀流域治理和保護規劃目標,需要約657億元總投資,當前白洋淀流域綜合治理投資的力度還明顯不足。
  一方面,雄安新區和白洋淀周邊區縣被國家單列為生態(tài)功能重要區域,同時(shí)中央財政已將白洋淀上游流域納入山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,應動(dòng)態(tài)評估發(fā)布白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護修復、 “千年秀林”生態(tài)質(zhì)量提升情況,爭取更多國家專(zhuān)項資金支持。另一方面,應充分借鑒浙皖兩省新安江流域跨省生態(tài)補償模式,在京津冀探索白洋淀流域上下游協(xié)同治理橫向生態(tài)補償機制,提升白洋淀流域綜合治理質(zhì)效。
  6. 生態(tài)銀行機制
  “生態(tài)銀行”是最具創(chuàng )新性的綜合性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式,其借鑒銀行業(yè)分散式輸入、集中式輸出的模式,成立生態(tài)資產(chǎn)運營(yíng)管理平臺,負責對零散化、碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規?;?、規范化收儲,對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、標準化整合,形成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”,對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化運營(yíng),通過(guò)集中連片開(kāi)發(fā)提升運營(yíng)管理效率,有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品規?;?jīng)營(yíng)和供需精準對接,原始產(chǎn)權人通過(guò)股份或租金獲得收益分成。
  “千年秀林”基于區塊鏈等數字技術(shù),為每棵樹(shù)都建了二維碼“身份證”。應充分發(fā)揮“千年秀林”的“數字森林”大數據系統優(yōu)勢,開(kāi)發(fā)面向個(gè)人和企業(yè)的碳賬戶(hù)體系,通過(guò)苗木認養、購買(mǎi)碳減排量、使用碳積分折扣購買(mǎi)旅游門(mén)票等方式,創(chuàng )新碳普惠產(chǎn)品,拓展碳資產(chǎn)應用場(chǎng)景,推動(dòng)踐行綠色低碳生活生產(chǎn)方式與盤(pán)活“千年秀林”碳資產(chǎn)形成良性循環(huán),打造“雙碳”治理數智平臺的雄安樣板。
  應因林制宜,適度發(fā)展林下經(jīng)濟(林糧、林苗、林藥、林菌等適宜種植養殖產(chǎn)業(yè))、森林休閑康養、自然教育等“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“千年秀林”多元化發(fā)展,在保護的前提下通過(guò)發(fā)展“林業(yè)+”經(jīng)濟增加居民收入,提升森林資源資產(chǎn)復合效益。
 
 ?。ㄐ?,河北經(jīng)貿大學(xué)經(jīng)濟研究所研究員,京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng )新中心研究員,財達證券首席經(jīng)濟學(xué)家;王月紅,河北經(jīng)貿大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授。本文為河北省社科基金項目“雄安新區綠色金融體系構建及實(shí)施路徑研究”的階段性成果,項目編號為 HB23ZT006)